干部学习讲座：小城镇发展的若干问题（上）

目录/提纲：……
一、小城镇在中国特色城镇化中的作用
（一）什么是中国特色城镇化
（二）中国特色城镇化应该具备的三个必要条件
（三）小城镇在中国特色城镇化中的作用
（四）小城镇最近年来发展迅速的原因
二、小城镇发展存在的主要问题
三、小城镇发展的主要方向和对策
四、建设部的具体工作
……
小城镇发展的若干问题（上）
赵晖
建设部村镇建设办公室副主任

前言
我是建设部村镇建设办公赵晖，村镇建设办公室实际上就是村镇建设司，在1998年之前建设部一直有一个村镇建设司，那么1998年机构改革的时候跟规划司两个合并了。那么最近几年我们新农村建设的需要，我们又重新恢复或者说是独立设置了村镇建设司，但是这个时候名称稍微做了一些变动，叫村镇建设办公室。
今天我们的主题是小城镇，小城镇是中国特色城镇体系当中的一个重要的组成部分。我今天想讲两个部分，一个部分先讲一下小城镇在中国特色城镇化中的作用和当前主要存在的问题以及我们的对策。第二个方面，我们着重讲一下小城镇人居环境如何改善。因为我们是建设部，建设部的主要职责是改善我们城乡的人居环境。那么小城镇是一个综合的社会载体，所以我们从建设部的职能的角度，之后着重讲一下如何改善小城镇的人居环境，或者叫如何加强小城镇的规划建设管理，讲这么两个内容。
我们这一两年对我们国家的小城镇做了一次比较大的调研。这个实际上不是新的问题，80年代我们国家就提出了着力发展小城镇，当时还有控制大城市，发展中小城市和小城镇的思路。那么已经有20多年的历史，研究小城镇的专家也很多，这方面的研究成果也很多。但是到了新世纪，就是90年代之后，我们对小城镇的研究相对进入了稀少的阶段，实际上进入新世纪以后我们国家的社会经济发生了重大的变化，那么在这个新的时期里，小城镇又具有哪些新的特色或者说是作用呢？又面临哪些新的问题？针对这样的情况，我们建设部去年和前年这两年的时间做了一个比较广泛的一个调研。这个调研报告最近也报送了中央，中央也非常重视，在有关内部调研资料上连续刊登了我们的调研报告，所以今天给大家讲这个我觉得时机挺好，把我们最新的调研成果跟大家介绍一下。
一、小城镇在中国特色城镇化中的作用
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1218字，正式会员可完整阅读）……　
我们国家资源环境与经济发展的矛盾日益激烈。这方面的情况包括我们的石油，我们的水体污染情况，我们的水资源情况，我们的煤炭情况，我们的土地资源等等这些紧缺的东西，我想大家这两年通过学习和了解，大家都已经把握这个问题，我就不多讲。这也是我们城镇化当中的一大问题，而且是很至关重要的问题。
3. 市场容量限制
什么叫市场容量限制呢？城镇化的本质是什么呢？它本质应该讲是工业化。那么小的国家有几百万人口的国家，有可能通过特色的产业，比如像旅游来实现了城镇化。但是对我们人口一定规模以上的国家，它的首要条件必须是工业化，通过工业化的发展带动第三产业的扩大，那么没有工业化你不可能从农业化跳跃到第三产业的发展。那么工业化的问题就来了，工业化的效率非常高，一定的工人或者一定的企业它生产的产品就可以提供全球。目前我们国家是被称为世界上的世界工厂，有很多产品，特别是中低端的工业产品基本上冲刺了国内外市场，不光是国内市场。
那么贸易矛盾也非常激烈，我们跟发达国家的很多矛盾就是经济利益的竞争，它的表现形式就是对贸易的矛盾。那么目前我们现在是43%的城镇化率，也就是5亿多的城镇人口，这样的工业生产能力很多产品已经能够供全球使用，像鞋、衬衫等等，当然不是说全部都是中国，基本可以。你再进一步推行城镇化的话，必须要进一步的发展工业。有没有这么多市场里买你这些东西？因为它效率很高，即使全球都买你的产品，恐怕也是供应过剩，因为在这之前不存在的，因为在这之前世界城镇化人口还集中于少数国家，它的工业产品基本全球就够了，那么现在再崛起一些发展中国家，像中国、印度这些，那么这就产生竞争，全球生产这些产品，这就有一个市场容量的限制。所以我们国家下一步的城镇化又面临这样一个重大的问题，你要再进一步推进城镇化，你必须得发展工业，发展工业有没有那么大的市场？这是第三点。也是我们的特色，我们国家中国面临城镇化特色，就是在全球一定的工业化基础上，我们再进行工业化，这又是发达国家过去没有遇到的。
4. 城乡差距巨大
我们现在城乡差距巨大，这是我们国家的一大特色，对城市的人口压力影响很大，就是我们现在想稳步的实行城镇化，不希望大量的人口向城镇涌入。这点应该讲我们通过各种制度，包括会议制度都起着积极的作用。但是由于我们城乡差距巨大，农村人口向往城市、要进入城市这个心情或者这种愿望是十分强烈的，这一点发达国家过去也存在当时的城乡差别，所以农村人要往城市转，但是城乡差距没有我们目前这么大，所以我们这个压力又是很大。农民不愿意在农村生产、生活，不愿意在农村呆着，年轻人都想离开，面临这么大的一个压力。
5. 大城市人口高度密集
我们中国城镇化特色，因为我们人口比较多，这时候形成的城镇化当中必定产生一些大城市或者大城市密集区，有积极的作用，同时它的负面效果也比较强。比如说房地产，现在大家都说住房问题、住房问题，住房价格问题。我们现在往往把住房价格问题归纳到后半步来看，也就是说进入城市以后住房供给和需求两个的关系，或者说是政府怎么去增加低价格的住房供应，或者怎么控制它的价格，实际上它有更根本的原因，我们的高房价的最根本原因是人口向大城市的过度集聚，产生了大量的需求。这个根本的因素存在，房地产问题永远是一个比较难解决的问题。
这样的问题在过去一些发达国家当中存在，有两类：一类就是人口过度集聚的，像东亚的一些，日本、韩国，像东京，它大东京圈，它的常住人口是1300万，但是这是东京都行政区，但真正在那上班的还包括东京周围的县，一共是3000万人，那么这样的一个高度集聚的城市就带来了对土地的需求，那么土地又是有限的，那么日本的房地产战后就持续上升了50年，他们称为土地的神话或者叫做房地产的神话。什么叫神话呢？就是买了绝对还要涨，日本人战后就奉信这个，绝对要买，买地、买房地产，因为它持续增长了50年，当然它后来增长过度，到90年代又由于它经济发展速度减缓，那么这个泡沫破灭。如果经济继续持续的话，我估计它的泡沫还会继续膨胀，但是价格仍然非常高。它的根本原因在哪呢？还是因为它的人口在向大城市高度集聚。那么韩国的汉城也是，我们国家的香港也是，新加坡也是，在东亚国家，甚至包括发展中的泰国首都曼谷也是，这是东亚城市出现的。但是像欧洲因为人口少，它有大城市就有这个，像巴黎伦敦都有房地产价格过高的问题，一般住在那里都很难买得起房。但是大部分这些地方像德国这些，它的大中小城市均匀发展，大城市没有这么大，所以它的房地产泡沫问题没有那么严重。
我们国家的房地产问题是一个很艰巨的解决问题，它的根本问题在人口，向大城市高度集聚。所以我们面临的这五大制约因素，这是我们中国城镇化当中的特色，是很多国家没有或者不鲜明的，在我们国家独特有或者是更加鲜明的，这些问题特别突出。那么解决这五个困难来发展推动我国的健康城镇化就是中国特色城镇化，我觉得可以这么理解，这是一种理解方式。
（二）中国特色城镇化应该具备的三个必要条件
1. 大中小城市、小城镇要协调发展
这是中央提出来的，你要避免向大城市的过度集聚，那么中小城市也要承担，小城镇也要承担综合承载力。我们现在提出城镇化，发展城镇化，它的后一句，中央讲的是“提高综合承载力”，也有具体讲叫提高人口和产业的综合承载力，这个东西不能光靠大城市，要大中小城市和小城镇协调发展，共同形成一个综合承载力。
2. 必须走资源节约型、环境友好型城市化道路
我们没有别的路，只有这一条路，刚才环境已经讲了。
3. 必须是城乡统筹
所谓城乡统筹的就是说你城市要发展，农村也要改善，要缩小城乡差别，让农民在农村里面也可以安心生活，虽然比不上城市，但是还可以。不要搞得农村生活条件很差，农民是实在不愿意在那生活，所以这是一点必要条件。就是你发展城镇的同时，农村也要改善条件，能使相当一部分人口能够留在农村进行生产、生活。然后是区域统筹的，也不能向东部过度集中，产生人口的过度集聚带来的一系列的问题。再有就是刚才讲的国内外市场要统筹，我们发展我们的城镇化，不能只发展外向型经济，因为要考虑我们的人口，考虑国内刚才讲的市场制约因素，我们要发展内需型经济为主的产业或者是城镇化的模式，这是我们的三个必要条件。
（三）小城镇在中国特色城镇化中的作用
那么实现这三个必要条件，换句话说，促进保障中国的特色城镇化，进行小城镇具有特殊的作用。我刚才讲了中国特色城镇化的特色是什么，那么下面我要讲什 ……（未完，全文共19019字，当前仅显示3421字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：小城镇发展的若干问题（上）》）