干部学习讲座：学习型政府的组织架构重建与电子政府

学习型政府的组织架构重建与电子政府
（讲义）

国家行政学院 　　许正中教授

我将从以下三个方面给大家介绍：
第一个，学习型组织的学习。因为政府要建立一个学习型政府，它首先要形成一个一个的学习型组织，把政府组织变成学习型组织。那么在学习型组织里面它的学习内容是什么呢？怎样进行学习？这是今天要讲的第一个方面。
第二个，如何构建学习型组织。关键讲建立学习型组织的五项修炼，就是五个方面，怎么来解决这个问题，怎么来建立。
第三个，学习型组织的组织架构。学习型组织的组织架构属于一个什么样的组织形态？怎样运行？它组织模式是什么？
下面我讲第一个问题“学习型组织的学习”。大家都知道学习型组织是彼德圣金在1990年系统阐述的，他在《第五项修炼》这本书中（这本书已经被翻译到国内了）提出了构建学习型组织的蓝图，提出了完整的学习型组织理论，而且在这本书里他讲了学习型组织要主要进行五项修炼（下面第二部分我会讲这个问题的），进而形成一种符合人性的、有机的、扁平化的组织。第一点，首先这个组织是最符合人性的。比如咱们说21世纪的管理是人的管理，学习型组织首先是符合人性的，按人性的发展规律来解决的。不像我们现在这些政府，它是机械的，或者是系统的，每一部分是下级是上级的一种附属，他不是能动的，不能发挥你个人的人性。美国一个专家研究，在政府里一个人的潜能发挥还不足15%。怎么才能挖掘出他剩下的85%的潜能呢？核心点是在政府里形成学习型组织。而且通过他的研究，他认为在21世纪最主导的管理形态是学习型组织。无论是企业、是政府、还是社区、社会，学习型组织是最基本的一种组织形态。
所谓学习型组织，_学者马奎太（音译）说，学习型组织是能够有利地进行集体学习，具有不断改善自身搜集、管理、运用知识的能力，进而获得成功的一种组织。也就是说在这个组织里边，它要有几个能力呢？它要不断地改善自己搜集知识的能力、管理知识的能力和运用知识的能力，这三个能力是至关重要的。而且一个理想的学习型组织应该由以下几个方面组成：
第一个方面，组织中每一个人都具有强烈的学习愿望。在这个组织中弥漫着学习的氛围，也就是说学习型组织就像过去的老师一样，像现在老师这个职业一样“不用挥鞭自奋蹄”，形成了这个氛围，你要不学习肯定要落后，他在这种情况下为了掌握新的知识，要不断地学习。

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导者的新角色，这有专门一节，第八节会讲领导的新角色。角色也要改变，过去我们领导就像拼刺刀一样，我们带领大家去拼刺刀。现在不是，我仅仅给大家画一个航向，告诉大家。
第八个方面，自主管理。自主管理在第二讲我给大家讲了一下什么是自主管理，但是学习型组织和传统的组织的区别的关键还是自主管理。
我们讲了什么是学习型组织以后，还有学习型组织怎么来学习？它有三个方面层面。学习型组织的学习和其他方面的学习，和过去平时个人学习，比如说我为了提升自己的业务量，自己回家学习，这是不一样的。它有三个方面：
第一个，全员学习。什么叫全员啊？无论你是决策层的领导、还是管理层的高级管理者、还是操作层的一般公务人员都要全身心地投入学习，为啥呢？政策变化快、世界变化快、运行方式变化快，你每天都在学习，这是决策者学习、管理者学习和操作层、执行层也在学习。
第二个，全过程学习。也就是说政府里执行的任何一件事，怎么去准备的，规划是什么，怎么来推行，都要去学习。为啥呢？你面临的对象要改变，比如说企业，过去我们面临的企业，几十年用同样一个技术，现在是几乎一天一个样。也可以这样说，在一个企业里边，他都很难生存，这样我要管理企业我怎么管啊？我都需要有新的环境、新的人，这样我在执行过程中面对的对象变了，我也要改。
第三个，团队学习。学习型组织学习和个人学习最主的是强调团队学习。中国文化最适合团队，但是这个团队和团伙、抱团不一样。那是一个什么情况呢？就是这个团队能公平地处理一件事，能够为了一个目标走到一起来，大家的学习是形成一个团队，几个人、几个共同的相近业务的人共同学习。
这是从学习层面来说分这三个层面，全员学习、全过程学习和团队学习。从学习模式方面它有两种方式：
第一个，单环学习。首先要知道怎么做，也就是Know What。这是一种维持性学习，这个学习主要是解决什么呢？是来发现和纠正不符合个体和组织现有规范的偏差，以维持组织的现状，也可以讲这个单环学习也是维持学习。比如说我是一个刚分到政府里工作的大学生，怎么办呢？我要进行单环学习，于是我就说，现在的规范是什么？另一方面，虽然我是已经工作了一段时间的大学生，但是他的行为规范我不一定完全了解，政府规范也要改变，然后我通过学习了解现在的规范是什么，再按现在的规范进行学习。
第二个，双环学习。就是说不仅我要Know What，还要解决Know How、? Know When的问题。也就是要知道为什么这样做？比如说我们市长交办我一件事，让我去解决某一个问题，他第一次告诉我怎么去解决，第二次我就要说为什么这样解决，然后把这种知识、这种信息、这种模仿的东西变成个人的潜能、潜意识内化到自己的身上。通过这样的学习——双环学习，对自己行为的正确性与否进行反思，以改变使用理论中所体现的认知模式，逐渐改变我过去怎么来解决这个问题，将来我根据情况的发展，怎么向领导学习，改变我这个行为方式。
第三个方面，从学习的模式方面、从阶段性来看，学习型组织里边的学习分五个阶段。首先，就是从传统组织到学习型组织，从传统政府到学习型政府要经过五个方面的学习阶段的转变。
第一个，无意识的学习。比如说我许某人，学什么，怎么学，都是我个人的事，无意识的，有的是凭兴趣，跟政府大的工作不一定有必然联系。
第二个，消费型学习。消费型学习是什么呢？就是我喜欢这个，消费的目的是为了满足个人的愉悦，满足自己某一方面的需求。比如说我为了个人升迁的需求进行学习，我为了工作得心应手、减少工作量，或者是减少工作成本进行学习，这是消费型学习。
第三个，把学习导入组织。比如说学习政府里边，政府发动大家都要学习，比如说中央搞“三讲”，首先要讲学习，发动所有政府部门的官员、政府里的管理者、执行者都来学习，这是建立学习型政府的第三个阶段，号召大家来学习，让大家树立学习的激励机制。
第四个，确定组织学习的日程和目标。组织学习的日程怎么安排，就是说把个人的、无意识的、消费型的学习导入组织，光让大家学习还不行，还要安排学习，工作时间里我给你进行安排，集中的学习。现在很多部门之间，特别是税务局的学习就是这样。过去我们知道，在“四人帮”的时候税务局没有了，这个系统都几乎没有了。然后重建，到现在为止电子化手段提高了，技术手段提高了，迫使广大的税务干部，每个人都拼命地学习。这个时候学习型政府里边有意识地安排你学习，为了提高业务定期要你学习，你要安排一个日程、安排一个目标，你必须符合我现在的征管模式、征管模式的需求和现在征管对象的需求。
第五个，学习和工作的统一、融合，合二为一。学习就是工作，工作就是为了学习，工作的解决是通过学习。过去工作组调研，现在形成一个团队调研。
现在我阐述了工作与学习密不可分，可能大家难以想象，早在1984年美国的一个管理专家派雷曼（音译）就说过，到下一个世纪初，美国将有3/4的工作是创造和处理知识，知识工作者将意识到持续不断的学习，不仅是你得到工作的先决条件，而且是一种主要的工作方式。现在看来是这样的。另一个管理专家叫扎莫夫（音译）的也说，高度信息化的组织是一种学习的机构。现在已经进入了信息化社会了，它这个组织是一个学习机构，它的一个基本的目的就是拓展知识。这里的知识，不是学术意义的知识本身。而是使组织能够更有效率的知识。你个人学的知识，现在咱们各级官员学的知识，它的直接目的是提高工作效率的知识，不是说为了你个人。学习不再是在教室里，或者在上岗前的孤立的活动，人们不必撇开工作专门抽出时间来学习，相反学习就是工作的核心，学习和效率将来将日渐成为同义词。最后扎莫夫做出一个结论，他认为学习将是劳动的新形式。从上面我们可以看出，学习型组织的学习不仅强调全过程的学习、全员的学习和团队学习，而且还要强调双环的学习，还要分阶段的学习，把工作和学习融合在一起，把工作学习化，学习工作化，学习的目的是提高工作效率。
下面我讲第二个问题，就是学习型组织里边的五项修炼。五项修炼是彼得圣金（音译）在1990年提出的，彼得圣金写的《第五项修炼》这本书成为当今管理学的“圣经”。为什么这样说呢？既然现在管理学的模式、方式是学习型组织，组织结构是学习型组织，管理模式是学习型组织，那么它们的修炼呢，这本书中也提出了五项修炼，建立学习型组织的五项修炼，哪五项修炼呢？第一项是系统思考；第二项是塑造共同的愿景；第三项是改变心智模式；第四项是进行团队学习；第五项是实现自我超越。
什么是系统思考？彼得圣金的老师是一个系统动力学专家，他的五项修炼就来源于他的导师福瑞波特（音译）。他为什么要强调系统学习呢？什么叫进行系统思考呢？这就要求人们用系统的观念来对待组织的发展，通过信息搜集，掌握事件的全貌，以避免见树不见林的现象，培养综合、综观全局、统领全局的一种思考能力。最主要的目的是通过系统思考，看清事物的本质。印度有一个寓言叫瞎子摸象，瞎子摸象呢，他就是一种片面的思维，他看到哪一块，然后他就认为大象是什么样的。我们现在政府里面也大量存在着盲人摸象的状态，我哪一个部门的利益，我就把它职能化、政府化，全体化，这是一个什么概念？我政府里边，操作的过程中，我认为我的一个部门的职能，我把它认为成政府里边的所有的职能，这一点，需要我们进行系统思考，假如站在全局就很容易打破这个。比如近期我们政府里边进行的人事交流，或者是轮岗制，很有效，就能解决本位主义，地方主义等等的产生。
那么系统思考里面什么是系统呢？系统本身是指一群彼此交互影响的单位或者元素，为追求共同目标而存在某种相互依存的一种组织，系统就是一种组织。比如说我们要向现代化奋斗，不仅工人、农民、包括我们要调动资金等等，各种要素整合，整合以后就形成了一个追求现代化的动力系统。系统之间是相互制约和相互反馈的，它对自己的行为是反馈的。系统看问题的基础是系统动力学，系统动力学是研究、组织或者系统动态行为特性的方法，经过对组织内部情况的反馈系统进行分析，反馈过程进行分析，借助计算机模型显示出组织、或者系统的结构、决策机制、或者政策来影响整个系统。这句话是什么呢？就是说系统动力学就是专门研究在一个系统里面不同的组织部分、不同的行为模式、不同的行为机制之间怎么进行交互作用的，系统思考的理念就产生于系统动 ……（未完，全文共25009字，当前仅显示4498字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：学习型政府的组织架构重建与电子政府》）