干部学习课程：政府应急管理体系与关键环节（上）

目录/提纲：……
一、突发事件的基本特点
（一）突发事件的五个特性
第一、事件具有突发性
第二、具有不确定性
第三、具有紧急性
第四、具有危害性
第五、突发事件特别是一些重大突发事件会由危转为机
（二）当今社会突发事件呈现出新的特点
第一、数量增加
第二、危机的放大效应
第三、突发事件具有叠加效应
第四、脆弱性的增强
第五、认知的敏感性在提高
二、应对危机的举措
（一）用综合化的管理来应对
（二）进一步抓住危机管理的关键环节
三、关键环节的普遍性概念
四、应急管理的四个方面来做一个具体分析，怎么来看关键环节
（一）从管理要素来分析
2、信息掌握信息、分析信息、输出信息，这是信息的三个重要方面
（二）从管理的层级来分析
（三）从管理的横断面来分析
（四）从管理流程来分析
……
政府应急管理体系与关键环节（上）
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员
前言
前面我们讲了应急预案的编制和应急预案的管理，应急预案是把整个应急管理的过程做一个全面的规范，作为一种文字版本的应急准备、应急处置和应急以后的恢复重建这样一个系列的实践过程一种文本性的描述。在整个应急过程当中，哪些环节是特别重要的，哪些环节起到了决定性的作用，这是对于我们有效的开展应急管理工作有着十分紧密的关系，抓住了重点，抓住了关键就可以使应急管理的效果更加明显，管理的力度更大，管理的针对性更强。做任何工作都要抓住重点，应急管理也是这样，整个预案的编写不能平铺直叙，需要有重点。前面讲了在编写过程中的一些重点的环节。下面几讲主要是把应急处置这样一个过程当中重点做一个介绍。
应急的处置过程实际上就是应急预案的实践过程，所以在应急预案的编制过程当中，也需要考虑从整个应急管理的体系建设、过程管理、结构的、功能的一系列环节当中怎么样把握住关键环节，所以了解应急管理的关键环节是编制预案的一项必不可少的工作，更是实践必须注意的一个问题。
这一讲我们从政府应急管理体系和关键环节的关系来看如何来认识关键环节，也就是说从整个应急管理的过程和应急管理体系架构当中来寻找哪些是属于关键环节。
一、突发事件的基本特点
（一）突发事件的五个特性
这里讲五个特性，各种应急管理的书籍和文章有不同的概括，但是大
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跟危害性之间是什么关系呢？这些特点是组合成什么样的一种关系呢？
我们从危害性的角度来分析可以看这样一个公式：发生突发事件的可能性*发生的强度*发生的次数÷时间就等于危害。可能性越大，发生的强度越大，连续发生的次数越多，比如像地震，它发生在一个多地震的时期、多地震的地带，发生的可能性比较大，那么在这个地区危害性就比较大。发生的级别、强度、烈度越高，余震的次数越多，而发生这些事件的时间越短暂，那么造成的危害就越大。如果是一个危机的时间很长，相对来说它的危害就可以得到限制、降低、减少。比如说连绵不断的下雨，但是雨量不是很大，连续的时间比较长，相对来说我们可以采取措施来应对，所以可以减少损失。所以可能性*强度*次数÷时间，这是突发事件的危害。
（二）当今社会突发事件呈现出新的特点
近几十年来，随着人类社会的发展，特别是工业化、城市化、信息化和经济全球化造成了自然环境发生很大的变化，再加上我们国家和相当一些国家社会管理的形态正在转型，这些自然界的变化特别是全球温室效应和社会转型，再加上城市化、工业化、信息化、全球化的快速发展，使得当今的社会突发事件呈现出一些新的特点：
第一、数量增加
在过去的30年内，全球发生的自然灾害的数量增加了将近5倍。1975年重大自然灾害发生不到100次，而2010年增加到了500多次，受灾的人数是30年前的10倍，自然灾害是各类危机当中最主要的、发生次数比较多的一种危机，占到各类危机数量和破坏力的80%左右。
第二、危机的放大效应
城市化、工业化放大了危机的影响力。举个例子，像摩天大楼就成为火灾的放大器，摩天大楼有很多竖井，就是电梯、通风管道，这些竖井就像我们农村里面烧的灶台所建的烟囱，烟囱除了把烟排到室外的功能之外，最主要的功能是增加灶膛里面的氧气，使得火烧的更旺一些。现在高层建筑，这些竖井从下到楼顶是直通的，就起到了拔风的作用，火势随着竖井的推波助澜，蔓延的是非常快。根据实验表明，在高层建筑当中，竖井使火和烟气以每秒3—4米的速度往上升，100米高的建筑只需要25秒到35秒的速度就可以从一楼到达楼顶，所以高层建筑比普通的低层建筑，火灾的破坏力就大得多。现在的这种放大效应不仅是在事故和自然灾害当中呈现，在_性事件当中也存在着这样一种放大和加速的效应。从一个民意在互联网上的产生，到逐步积累起来一批人有民怨，到一些人产生不可遏制的怒气，走上极端的路，这样都会比过去速度快，放大效应大，通过现代化的传播手段，小事容易变大，大事弄得不好就容易变炸。
第三、突发事件具有叠加效应
所谓叠加效应，它是一个电学概念，指的是在线路当中任何一支支路的电流或者电压是电路当中每一个独立支路的电流和电压的代数和。我们现在的很多危机都不是独立的产生，都会使很多的危机叠加在一起。比如2008年年初我们遭遇到南方的低温雨雪冰冻灾害，正好赶上是春运的高峰，发生的地方又是交通、电力、能源和物资运输的重要通道，又是人口稠密地区，这些都造成了低温雨雪冰冻很多灾害的叠加，运输的不畅，大量人员集中在火车站，然后容易发生_事件和踩踏事件。所以叠加效应在现代危机当中也是一个新的现象，过去的突发事件和危机基本是相互孤立的，现在往往是叠加的。
在2008年春节前，广州火车站广场上的人达到了20多万，广场当时设计容纳的人是7万人左右，这个时候每平方米所站的人7—8个，按照危机管理的研究表明，在人口这样高度密集的情况下，发生踩踏事件是必然的，没有发生踩踏事件说明管理得非常有效。那次危机采取了紧急的措施，非常得当，所以人挤到这样的程度也没有发生踩踏事件，采取了很多的有效措施。但是这种新的叠加现象应该引起我们的高度警惕。
第四、脆弱性的增强
脆弱性就是在危机的冲击下，受灾的主体包括社会、自然界、人群、社会组织、机构等这些受灾的对象，承受灾害、承受灾难危机的承载力就是脆弱性。由于现代社会科学技术迅速发展，人们依赖科学技术的状况比以往任何时候都更加严重。人离开了科学技术给我们提供的基础，简直就很难生存，现在很多人离开了电脑就不会写文章，在一个空调房间里习惯了，夏天在没有空调的房间里就没有办法正常工作，这些对于科学技术的依赖使得我们承受危机的能力降低，也就是脆弱性加大。再加上人口的密度大，决策的难度大，这些因素都使我们承受灾害的能力在降低。
第五、认知的敏感性在提高
人类对危机的认知模式从历史来看有三种：在远古时期人类是束手无策，灾害来了只有等死；进入到了农业文明特别是工业化以来，人类开始趋利避害，农业社会我们修了很多水利设施，就是应对水危机、洪涝灾害，就是规避风险、规避灾害的有效措施。人们开始来分析危害来自哪里，然后采取有针对性的措施，使得危害尽量减少一些，这是灾害和对灾害所造成的危害进行分析来择出我们能够减少的部分，这是第二个时期。到了后工业化社会，人类仰仗着具有强大的经济物质的基础、科学技术，我们可以用这些经济实力、技术力量来对危害的影响力进一步的减少。首先是通过科学技术，特别是应急管理的研究，技术的发展，我们能够对灾害所带 ……（未完，全文共9911字，当前仅显示2707字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：政府应急管理体系与关键环节（上）》）