干部学习课程：政府应急预案的意义和作用

目录/提纲：……
第一、应急预案的意义和作用
第二、应急文件的预案体系和编制要领
第三、应急预案的演练工作
第四、应急预案的管理的案例
第五、目前我们应急预案编制和管理当中存在的问题和以及提出一些进一步健全完善的建议
第六、应急工作特别是处置工作当中如何来抓住关键环节
第七、应急体系当中各个环节之间的关系，从各个环节当中我们来把握它的重点环节
一、应急预案是怎么样实现对应急过程的预先的管理呢
（一）应急预案包括六个方面的要素
二、应急管理对象
三、主体
四、目标
五、措施
六、用什么样的方法来进行应急管理
（二）应急预案编制的要求
第一、具有科学性
第二、具有可操作性
第三、具有动态性
第四、具有系统性
二、编制应急预案的意义
三、应急预案的功能体现
（一）发挥社会日常管理，实现长治久安的需要
（二）具有预防的功能
（三）具有紧急处置的功能
（四）处理好指挥者和应急救援者之间的关系
（五）信息工作
（六）调查评估需要有预案的规定
（七）培训的需要
一、使应急的全过程，预防、预警、保障各项工作有章可循，它解决了应急工作的章法问题
……
政府应急预案的意义和作用
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员
前言
今天我们讲应急预案的编制与应急处置关键环节
这个课程分十次来讲，应急工作是当前一项十分重要的工作。贯彻落实科学发展观必须安全发展，应急工作就是服务于这样一个大局的一项工作。党的十七大和十七届各次全会都提出了加强应急管理的要求，这门课程我们主要是从应急工作的龙头也就是应急预案的编制和管理，从这里我们联系到应急的各个环节，同时我们还要讲在各个环节当中如何来分清工作的主次，抓住重点工作，抓住关键。
应急管理包含了三个方面，就是应急的准备工作，应急的响应工作和应急的各项保证工作。应急管理要抓好“一案三制”，就是应急预案和应急的_建设、机制建设和法制建设。应急预案的“一案三制”应急管理组成了中国特色的应急管理的基本框架，在“一案三制”和应急的各个环节当中，做好预防和预案的工作是第一位的，因此我们要充分的认识应急预案的科学的编制和动态的管理，适时的起动，这是一项非常重要的工作。
通过这门课，我们把预案的编写和预案的演练、预案的修订以及在应急处置当中怎么样把握好关键的环节，从而提高各级干部、公务员管理应急工作的实际工作的水平和能力。在这个课程当中，我们要分成这样几个方面：
第一、应急预案的意义和作用；
第二、应急文件的预案体系和编制要领；
第三、应急预案的演练工作；
第
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略946字，正式会员可完整阅读）……　
应急预案实施的管理对象是什么？就包括各种危机、受灾的人、受灾的物质，比如地震震塌了房屋，房屋压伤了人，这就是我们要进行应急管理的对象。
三、主体
谁来实施这个应急预案，包括应急决策者、领导者、执行者、管理者。既包括组织，政府的各级领导干部和各个部门，也包括应急救援的队伍，包括每一个人民警察、每一个救援的工作人员。
四、目标
我们所要达到一个什么目的、什么效果，使得应急工作发挥它应有的作用。就是要来针对受害的、受伤的人群以及其他的物质财产，使他们脱离险境，及时的施治。
五、措施
我们在应急过程当中所要实施什么样的措施，比如公共突发卫生事件发生之后，我们要切断传播源，把得传染病的人隔离起来，不让他在社会当中活动、传播，这是一种措施。那么在没有得病的人当中，为了防止得病，需要戴口罩，也是实现一种自我与外界的隔离，这是一种措施。
六、用什么样的方法来进行应急管理
我们是动用警li来维持社会秩序，是动用国家专业的救援队伍来实施消防或者其他方面的救助，或者我们要动用飞机、火车、汽车等交通工具来进行救援，这就是方法、措施和资源。
所以应急预案的要素大体包括这六个方面：情境、客体、主体、目标、措施和方法。
（二）应急预案编制的要求
应急预案把这些要素组成一个文本，他需要有哪些要求呢？需要四个方面的要求：
第一、具有科学性。
这些要素在应急预案当中不是随意的组合起来的，也不是简单的按照发生的先后程序罗列出来，并不是简单的并列的放在一起，不是物理的堆砌，而是科学的组合，使它成为一个管理的有效链条。要根据突发事件发生的机理，它是什么造成的，是什么原因造成的，发生之后会产生哪些后果，要根据这些机理，要根据应急管理我们所拥有的组织机构（也就是_），运行方式（也就是机制）法律法规（也就是法制），要根据我们可以动用的应急管理的资源，同时还要根据应急规律来编制应急预案，使我们应对突发事件既符合突发事件自身发生、发展的机理过程，同时又符合我们所具备的管理的_、机制、法制的这些条件，同时又符合应急工作的内在的规律。这是科学性的要求。
第二、具有可操作性。
一本科学研究的著作或者一篇应急管理科研的文章，要求的是科学性，但未必都要求有可操作性，把道理讲清楚了，也可以出一篇文章、出一本书。但是应急预案不是写这样的书、也不是写这样的文章，一定要具有很强的操作性。
第三、具有动态性
应急预案并不是编好了之后就永远不用动了，一劳永逸的应急预案是没有的，因为每一次发生的突发事件都是和以往发生的不一样的，既有一些共同的规律，又有特殊性。所以我们编制好了预案，只是对以往应对突发事件的经验总结，以后再发生这样的突发事件，我们还要根据新情况、新问题来进行及时的修订，使它不断的完善，不断的扩大适应面，特别是不断的适应新情况，出现的很多新危机。现在非传统性的危机，特别巨大的危机以及产生复合危机、次生影响的危机、衍生的危机，这种情况越来越多，我们编制预案要根据这些新情况及时的进行调整、充实、补充，不断的适应新情况。
第四、具有系统性
要使得应急预案在应急的各个环节、各个领域、各个阶段都做到能覆盖，也就是做到“横向到边、纵向到底，不留死角、环环相扣”。横向到边也就是我们的应急预案要把政府和所有的参与应急工作的组织机构和人员，各个方面都要兼顾到，都要列入进去；纵向到底就是要把每一个层级的机构和人员都要纳入进去；不留死角、环环相扣就是使应急预案的每一个环节都要求有内在的联系，使后一个环节能够有效的承接前一个环节。比如我们发布了预警信息，马上要发生什么突发事件了，紧跟着我们救援的队伍就要开始启动，救援的起动之后，应急的物资就要跟的上，应急的物资跟上之后就要有后续的后勤保障跟上。救援的人去了之后没有饭吃，没有水喝，那就不行了。救援的工作和后面的恢复重建又要衔接上，在救灾的同时，也要考虑以后怎么来恢复重建，每一个环节都要连接上来。同时这个应急预案和其他的应急预案又需要留下借口，也是一个环环相扣。
比如一个中央企业在地方，它做应急预案的编制工作，做到横向到边、纵向到底、不留死角、环环相扣，也就是说这个企业各个部门如何应对同一个突发事件，每一个部门从横向来说都要考虑周全，纵向的从总经理到具体的操作工，每一个级别的人员在应急当中发挥什么作用，它的职责是什么都要规定清楚。同时央企和地方政府预案如何对接，也是一个十分重要的问题。地方政府怎么样来及时的启动地方的应急预案和企业的应急预案如何对接，这个问题如果解决不好，就容易延误救援的时间。
我们曾经发生过不少这样的情况，中央企业和地方政府由于预案衔接不好，互相之间编好了预案，只报自己的上级来进行审批，没有跟横向的条块之间的沟通和相互的补充，没有衔接好，所以在发生突发事件之后，企业只管向自己的上级报告信息，地方政府不了解信息，所以就发生了很多不该发生的事情。因此应急预案的编制要有系统性，要符合横向到边、纵向到底、环环相扣、不留死角的要 ……（未完，全文共9730字，当前仅显示2658字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：政府应急预案的意义和作用》）