干部学习课程：中国宪法及其特点

目录/提纲：……
一、中国宪法的历史沿革
二、中国宪法的结构
（一）序言
（二）总纲
（三）公民的基本权利和义务
（四）国家结构
（五）国家标志
三、中国宪法规定的根本制度和基本制度
（一）关于根本制度的规定
（二）基本政治制度
（三）基本经济制度
（四）政党制度
（五）国家结构方面的制度
四、宪法的特点
（一）宪法地位的特点
（二）宪法调整对象的特点
（三）宪法规范的特点
（四）宪法适用的特点
（五）违宪审查
……

中国宪法及其特点
胡锦光
法学博士，教授，博士生导师，中国人民大学法学院副院长

前言
下面我们介绍宪法部分第三讲，在这一讲里面主要介绍一下几个问题：第一部分中国宪法的历史沿革；第二部分中国宪法的结构；第三部分中国宪法规定的根本制度和基本制度；第四部分宪法的特点。
一、中国宪法的历史沿革
第一部分我们介绍一下中国宪法的历史沿革，使得我们学员对中国宪法的发展过程有一个大概的认识。中国宪法从多少部的角度，我们除了共同纲领以外，还有四部宪法。1949年我们有一个《共同纲领》，《共同纲领》起临时宪法的作用。1954年我国制定了第一部宪法，1975年有了第二部宪法，1978年就是在文化大ge min结束以后，有了第三部宪法，在1982年，也就是十一届三中全会以后，为了反应中国社会发展变化，特别是思想路线转变的成果，有了一部1982年宪法。
现行《宪法》实施以来，一共进行了四次修改。这四次修改都是以《宪法修正案》的方式来修改的，和以前的修改方式发生了变化。什么是《宪法修正案》呢？就是不去修改原来宪法文本当中的任何文字，而是在原来的宪法文本之后，按照修改年代的不同，另起序号增加内容。目前通过四次修改已经有了31条宪法修正案，采用宪法修正案的方式，目的是既要对原来的文本内容进行必要的改动，以适应中国社会的发展的需要，同时又有必要维持宪法的相对稳定性。因为宪法只有相对稳定，才有尊严，才有权威。
1. 1988年修改
第一次是1988年通过了宪法修正案，这一次宪法修正案修改的主要内容，一个是允许私营企业合法存在，第二个是土地的使用权允许有偿转让。
2. 1993年修改
1993年宪法修改是第二次修改，这次修改的主要内容：
第一，在宪法序言里面增加了社会主义初级阶段。这是修宪者给中国社会发展阶段的判断，就是我国处于社会主义初级阶段，我们一切
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（五）国家标志
宪法的最后一部分结构是关于国家标志。国家标志有国旗、国徽、首都和国歌。国歌这部分是在2004年宪法修正案增加的。因为我们国歌建国初期我们是以《义勇军进行曲》的曲调和歌词作为代国歌，也就是长期以来我们没有正式的国歌，到了1978年才确定有正式国歌，采用《义勇军进行曲》的曲调，歌词采用的是集体填词的方式。到了1982年正式确定《义勇军进行曲》的曲调和歌词作为中国的正式国歌。那时现行宪法刚刚通过，所以宪法里面没有写上国歌。在2004年宪法修正案当中，其他的国家标志都写入了宪法，而作为国家的音乐标志的国歌没有写入宪法， 2004年为了弥补这个缺憾，增加了国歌。这是我们介绍的中国宪法及其特点当中的第二部分内容，中国宪法的结构。
三、中国宪法规定的根本制度和基本制度
中国宪法规定的根本制度和基本制度有以下一些：
（一）关于根本制度的规定
根据宪法的规定，中华人民共和国根本制度是社会主义制度。这个制度是中国的根本制度，所有的其他制度都是由这个根本制度所决定和派生的。而中国为什么要实行社会主义制度？中国的社会现实、历史发展决定了实行社会主义制度最适合中国的具体国情。
（二）基本政治制度
社会主义根本制度在政治领域里面所表现出来的基本制度是人民代表大会制度。在我国实行人民代表大会制度，人民代表大会是人民代表大会制度的核心。所谓人民代表大会制度，我们宪法的第二条规定，中华人民共和国的一切权利属于人民，我们在第一讲讲过，人民不可能直接去行使国家权力，我们现在都实行代议制民主，人民通过人民代表大会制度这种方式来行使国家权力，全国人大和地方各级人大代表人民来行使国家权力，国家权力所有者属于人民，行使国家权力的国家机关是全国人大和地方各级人大。所以我们把全国人大和地方各级人大称之为国家权力机关。
所谓人民代表大会制度，主要有三个内容：一个内容是人民在民主选举的基础上产生全国人大和地方各级人大，作为代表自己行使国家权力的机关；第二个内容就是全国人大和地方各级人大产生其他国家机关，组织其他国家机关，其他国家机关对全国人大和地方各级人大负责，并且报告工作，受它的监督；第三个内容是所有的国家机关都要接受人民的监督。这是我们人民代表大会制度的三个基本内容，就是人民和人民代表大会的关系，人民代表大会和其他国家机关的关系，人民和所有国家机关的关系，这三者结合起来就是我们的人民代表大会制度。人民代表大会是人民代表大会制度当中的一个机关。正因为人民代表大会在我们这个制度里面占核心的、决定者的地位。所以我们这个制度就以人民代表大会这个机关来命名的。
人民代表大会制度的基本原则是民主集中制原则，就是在民主基础上集中，在集中指导下民主，体现了这样一个原则。我们国家为什么要采用人民代表大会制度？只有这个制度才能真正的保障和实现我们国家的性质，那就是工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政这个_，它的性质通过人民代表大会制度最能够去表现出来。
人民代表大会制度是我们国家的基本职能制度，这个制度在政治领域里面它又能够派生出其他的政治制度，所以人民制度相对于其他的政治制度而言，是一个根本的政治制度。关于人民代表大会制度的表述，有一些地方写上叫做根本政治制度，有一些写的是基本政治制度，两种写法都是正确的，它的问题在于，哪一种提法是相对于谁而言，人民代表大会相对于社会主义制度来说是基本政治制度，人民代表大会制度相对于其他政治制度来说是一个根本政治制度。
（三）基本经济制度
在社会主义初级阶段，我国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制共同发展这样一个经济制度。因为在社会主义初级阶段我们的生产力水平还比较低，除了公有制以外，我们还应该允许其他的所有制存在，并且发展。这样才能符合社会主义初级阶段的生产力水平的发展，才能促进我们社会的发展，促进国家的富强。我们单纯的强调公有制，不允许其他所有制形式存在的话，实际上不利于推动、促进我们这个社会发展。所以根据社会主义初级阶段的具体情况，确定我们的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制共同发展。
相应地我们的分配制度，与这种基本经济制度相适应的分配制度就是确定以按劳分配为主，多种分配方式并存的，实行这样一种分配制度。这种分配制度与我国的基本经济制度是相适应的。因为在我们的基本经济制度里面除了公有制以外，还有其他的所有制，所以在分配制度里面，我们除了按劳分配之外，还可以按照其他的因素来进行分配，比如说根据技术、根据资金等等，根据这样一些因素来进行分配。
（四）政党制度
在社会主义初级阶段，我们在整个社会主义阶段，政党制度实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们在1993年修改宪法的时候，把共产党领导的多党合作和政治协商制度增加进了宪法里面，原来的宪法里面没有提得这么明确，93年修改宪法的时候，把我国目前的政党制度在其中做了规定。在我国要坚持共产党的领导，同时还需要其他民主党派积极地进行参政、议政，进行政治监督、民主协商，这样才能使我们国家的政治生活更健康地发展起来。
（五）国家结构方面的制度
1. 单一制国家
在一个国家不可能是一个完全的中央直接管理的，在中央管理之下，因为考虑到各种具体情况，我们需要分层级进行管理，有一些地区还有特殊情况，还要实行一些特殊的制度。在中国，根据中国的具体情况，我国的宪法序言和总纲部分讲到，我国实行的是一个单一制国家，就是多民族的、统一的国家，或者说统一的多民族国家。我们没有像世界上一些国家一样实行联邦制，我国实行单一制。我们为什么要实行单一制呢？在实行联邦制的国家，其中有一部分原因是民族因素。我们国家是多民族国家，没有实行联邦制，因我国的具体情况决定了这一点，我国虽然是多民族国家，但是少数民族聚居的区域、范围比较小，同时少数民族的人口在全国总人口当中占据的比例比较低。另外一个从中华文化发展、演变的历史来看，汉族和少数民族在文化交流、文化交融方面是非常密切的，根据这些因素，我国没有以少数民族为基础建立一个民族国家，然后在民族国家的基础上来形成联邦制，而是建立了一个统一的、多民族国家，也就是单一制国家。
2. 民族区域自治制度
我们在总体上是一个单一制国家，在单一制国家之下，考虑到一些地区的特殊情况，我们又实行另外两个制度，第一个制度就是民族区域自治制度。所谓民族区域自治制度，是在维护国家统一的前提之下，以少数民族聚居区为基础，来建立民族自治地方，在民族自治地方建立自治机关，由少数民族按照本民族的特点来管理自身内部事务的制度。这个制度主 ……（未完，全文共14704字，当前仅显示3498字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：中国宪法及其特点》）