建立政府公共投资的评审监督机制（开题报告）

目录/提纲：……
一是各监管部门和地方出于自身利益的考虑，在制定的部门和地方法规中
四是建设机构专业能力较低、水平参差不齐
二是有些群众团体在组织上缺乏独立性
三是中介机构本应是社会监督的一种重要主体，但在实际工作中，带有较浓的行政色彩
四是公共投资透明度低，缺乏完善的举报系统
一、公共投资监督评审机制概述.
二、我国政府公共投资评审监督现状与存在问题分析
三、国外公共投资评审监督机制分析
四、建立我国政府公共投资监督评审机制的对策
二、建立完善的政府公共投资评审监督监管程序机制
三、完善政府公共投资评审监督监管主体的责任控制
……

毕业论文开题报告
论文 题目：建立政府公共投资的评审监督机制

学 院： 公共管理学院
专 业： 公共事业管理专业
年级(班）： 08级（1）班

1.选题的目的和意义：
政府作为公共权利机关，亦是一个特殊的社会组织，它的运转与职能的实现也离不开对社会事业的投资。自新中国成立至今，我国政府至今未建立起一个较为完整的的政府公共投资评审监督机制。但与此同时，我们也看到我国政府公共投资所存在的许多问题，而这些问题又大多与我国政府公共投资评审监督机制不完善有关。因而，通过对毕业论文选题的研究，发现我国政府公共投资的评审监督机制的现状及存在的不足，借鉴国外的经验来建立完善政府公共投资的评审监督机制，希望这论文对政府公共投资评审监督领域能有一定的理论价值，能够为社区治理机制的完善献言献策。

2.国内外研究现状（文献综述）：
当今，公共投资在社会经济发展中的重要作用受到世界各国政府的普遍重视。马
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略695字，正式会员可完整阅读）……　
机构大多隶属于党政机关，缺乏必要的独立性和权威性，对党委只能服从、支持，而不能监督、制约。二是有些群众团体在组织上缺乏独立性。往往同化为党委机关的一个部门；对其所监督的对象(党政机关)也有很大的依赖性，难以进行有效的监督。三是中介机构本应是社会监督的一种重要主体，但在实际工作中，带有较浓的行政色彩。党政干部兼职现象比较普遍。四是公共投资透明度低，缺乏完善的举报系统。社会公众舆论没有发挥应有的监督作用。
郑江涛在《中_财政投资评审_比较》一文中写道：_国家财政监督机制之所以运作良好，关键原因之一在于有健全完备的相关法律。相比之下，目前我国的财政投资评审法制还不健全。财政投资评审是政府行为，必须制定和完善法规、制度，使评审有法可依，有章可循，有制度保障。近几年来，财政部相继出台一系列制度法规，为财政投资评审工作的开展提供了依据和制度保障，但是有关法规还相对欠缺，应争取有关部门出台立法规定，以便使评审工作进一步规范化、法制化。
杨飞虎在《共投资腐败治理的国际经验与借鉴》一文中写道：当前在我国公共投资领域，行政官员的_裁量权力过大，而决策失误责任追究乏力，行政官员利用社会公众一致性偏好难以测度的困境，用自己的效用函数和部分公民的效用函数去代替大多数公民的效用函数，甚至设租创租以满足个人效用最大化，导致一些劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和“面子工程”屡禁不止，导致公共投资领域腐败问题层出不穷。我国应借鉴发达国家治理公共投资腐败的经验，尽可能采取与国际惯例相一致的措施，以减少我国公共投资腐败行为，提高我国公共投资效率，提升公共投资促进经济增长有效机制的发挥。
而在发达国家，公共投资的评审监督机制的研究起步比较早。Cain and Rotella（1990）研究了公共投资领域的腐败行为对公共投资决策的扭曲，即“鼓励”出台了许多大型和不必要的公共基础设施投资项目。Mauro（1995；1997；1998）发现，腐败程度和经济增长率之间显著正相关，腐败的存在降低了公共投资效率与经济增长率。他认为腐败扭曲了公共投资的方向，使公共投资从高经济增长领域如教育、健康护理等维护性公共投资转向了其他低生产率领域，如大规模基础设施建设的公共投资。Deverajan等（1996）认为，公共投资对发展中国家有负效应，但是对于发达国家而言，效应却显而易见地为正。他指出发展中国家支出过度，通常的生产性支出就会变为非生产性支出，认为发展中国家通常通过过度的资本支出而错误地配置资源。Tanzi和Davoodi（1997，2000）发现:腐败会增加政府投资额，因为公共支出中的项目使负责官员掌握了权力，得以收取贿赂；腐败造成公共开支不再用于必要的运行和维护，而用于购买新设备；腐败会使政府减少对医疗和教育事业的投资，因为这两项寻租的成本太高；腐败削弱了政府征收税收和关税的能力，从而可能减少税收收入。他们还认为，腐败导致一国产生更高的公共投资需求、更低的政府收入、更低的用于运行和维护现有公共基础设施的必要的支出以及更低的公共基础设施质量，因此，腐败通过提高公共投资规模但降低投资效率来阻碍经济增长。Susan（1999）指出，公共投资腐败产生大量非法企业和有组织犯罪；腐败导致公共投资领域损失额巨大，如泰国在1960—1990年间基建项目中有20%—40%的资金用于腐败，巴西这一比例高达30%—50%，在巴拉圭所签订的国际建筑承包合同中，这一比例也达到10%—20%。世界银行顾问、美国哈佛大学教授魏尚金的研究则表明，腐败指数每上升一个等级，会导致外商直接投资（FDI）下降11%，相当于边际税率提高3. ……（未完，全文共5557字，当前仅显示1951字，请阅读下面提示信息。收藏《建立政府公共投资的评审监督机制（开题报告）》）