干部学习讲稿：完善党内监督制度，创新党内监督机制（上）

目录/提纲：……
一、完善党内监督制度的新理念
（一）新理念——党内监督制度的科学化
（二）制度建设的科学性——内在规律
二、创新党内监督机制的新要求
（一）保证制定的党内监督制度行得通、做得到
……
干部学习讲稿：完善党内监督制度，创新党内监督机制（上）
张晓燕
中共中央党校党建部教授、博士生导师
尊敬的各位领导和同志们大家好！今天我们一起交流完善党内监督机制，创新党内监督机制这样一个专题。
大家知道，完善党内监督制度，创新党内监督机制，这不仅是我们执政党自身建设的重大课题，特别是我们党反腐倡廉需要解决一个重点课题。同时也是人民群众关注的热点、难点问题，这个问题这些年来我们党理论上不断认识、实践中不断地探索取得了一定的进展，同时我们也必须看到现在还存在着很多问题需要我们深入地研究和解决。
因此今天就围绕这样一个主题我们交流两个问题：第一个问题是关于完善党内监督制度的新理念。第二个问题侧重交流一下创新党内监督机制的新要求。
一、完善党内监督制度的新理念
（一）新理念——党内监督制度的科学化
首先我们来交流第一个问题，关于完善党内监督制度的新理念。应该说在当今社会，制度是出现频率最高的一个词汇，在党内制度也是大家最关心和讨论最多的一个问题，重视制度建设已经成为我们社会的一个共识，加强制度建设，特别是党内监督已经成为全党的共识。
在这样一种时代背景下，我们党在小平同志过去曾经提出过并且努力实践的制度建设的四性的基础上，这就是制度建设更带有根本性、长期性、稳定性、连续性，他曾经总结过去的历史经验和教训，这样指出，“我们过去发生
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略914字，正式会员可完整阅读）……　
这个理念应该贯穿于我们深化、研究、实践党内监督制度和机制的方方面面。
什么叫科学化？科学化实际上就是一种遵循和按照党内监督规律进行党内监督的过程，所以党内监督制度的科学化，也就是要求党内监督机制应该按照党内监督的规律进行规划、设计、完善。科学化要求党内监督制度要更严密、更完备、更管用，只要严密、完备、管用再加上其他方面的要素综合起来，才能实现科学化的要求和水平。因此按照这样一种大的思路、按照提高党的制度建设科学化水平新的理念，思考党内监督机制。
首先我们需要理解什么叫制度？对制度应该有一些新的思考、新的内涵的丰富和扩展。所谓制度建设、所谓制度，实际上就是按照《辞海》的解释，它有很多含义，其中第一个含义就是指要求组织、成员应该共同遵守按照一定程序办事的规程就叫制度。在汉语里面，制是指节制、限制的意思，而度是指尺度、标准的意思。所以制度加一起我们觉得就是指一个组织成员共同遵守，按照一定的程序办事的标准、尺度和规则，这是什么叫制度。
从政治学意义角度来讲制度建设、制度的问题，制度就是稳定的受到尊重和周期性发生的行为模式，制度化就是一种制度建设的过程，是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程。这个观点是美国哈佛大学著名的学者教授亨廷顿教授他提出的观点，所以对于制度化本身的含义，对我们研究党内监督制度和机制的问题，我觉得这是很有借鉴意义的。首先说明它是个过程，另外在过程中是一种组织和程序获取价值观和稳定的一种进程。组织和程序与其制度化水平成正比例。，这是亨廷顿教授提出的观点。
按照这样一个制度的基本的含义，从这个基本含义出发，我们今天思考党内监督制度建设和机制的问题，就应该考虑党的制度建设科学性或者科学化的内在规律有哪些？按照那个的规律来思考党内监督机制，而不能游离制度建设科学化的内在规律本身来思考研究党内监督制度和机制。
（二）制度建设的科学性——内在规律
党的制度建设科学性，内在规律有哪些呢？主要有这么几个方面，一个是制度与理念的关系。前面我们讲，小平同志曾经指出说好制度和坏制度，制度好可以使好人充分做好事，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至是没有办法来充分地做好事。
所谓的好制度坏制度的区分的标准是什么？或者判断的标准是什么？实际上有一个很重要的标准，就是好制度一定是体现人类政治文明的制度，特别是我们今天讲人类的政治文明，政治文明集中体现在政治制度的文明，而在政治文明制度里面，怎么说制度就体现了文明呢？制度本身一定要包含着权力、民主、平等、监督这样一些理念和精神，这些制度应该使国家更加发达，使社会得以运行的社会道德基本精神得以弘扬，所以我们表面看的是制度是一个硬的制度，但是制度本身的好与坏，内核是一个软的实力的东西或者说软的东西，看不见，摸不着，但是时时刻刻对制度的科学性是起着核心作用的就是政治文明的一些基本的理念和价值观，包括社会的精神道德方面的内容。这是我们思考今天党内监督制度和党内监督机制也必须考虑的一个问题。换句话讲，离开这些精神的内核，价值观的内核、理念的内核，你来加强制度建设可能越走越远，相反必须在这些方面加以完善和强化。
从这意义上讲，制度本身它就是一种稀缺的资源，而这些制度短缺不能由其他的要素所替代，比如说发展经济，当我们资金、技术、设备等要素发生短缺的时候，可能会找到其他的一些手段、方式替代，但是一个政党、一个国家、一个社会如果体现这些好的理念的制度缺位的话，其他的东西是没有办法替代好制度的功能和作用的。这也从另外一个角度说明好制度的重要性和建立起来的艰巨性不容易，这是一个方面。
第二个方面制度与制度要素之间的关系，今天我们强调制度建设，包括党内监督制度，一定要思考这么一个问题，就是这个制度不是指我们这一个条规作出一个规范，一个又一个的本身，这些就是制度建设了。当然这些条规的规矩本身是制度，但是我们讲的制度建设应该是由若干个制度要素组成的一个整体、一个系统，因此就要求我们在制定任何一个制度和规则的时候，必须把它放在整体的系统中，这个若干个要素中加以思考，加以配置和设计，这样才能使你整个制度的整体的科学性提升。党内的制度建设，它本身是由若干个制度要素组成的一个整体和系统。比如说党的领导制度、党的组织制度、党内监督制度，每一个制度本身它又分为一个若干要素组成的一个子系统，比如说党的组织制度里面包括党代表大会、党的委员会制度等等，它本身形成一个系统、一个体系。
再比如党内监督制度。按照党内监督条例的规定，对我们党内目前为止规定了十项监督制度，包括集体领导和分工负责相结合的制度。还有就是重大情况通报和报告制度。第三素质熟练制度。第四民主生活会制度。第五信访处理制度。第六巡视制度。巡视制度党的十七大通过党章的修改，已经把这个制度写进了党章，那么去年有关部门也召开了中央巡视工 ……（未完，全文共10791字，当前仅显示2567字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善党内监督制度，创新党内监督机制（上）》）