全省无照经营行为的现状、成因与治理

目录/提纲：……
一、营业执照存在的必要性
二、无照经营行为的现状
（一）无照经营的范围较广
一是分布行业较广
二是分布地域较广
三是存在网点较多
（二）无照经营的隐蔽性较大
（三）无照经营的流动性较大
三、无照经营行为的成因
（一）经营者法律意识淡薄是导致无照经营居高不下的主观原因
（二）前置审批环节设置不科学是导致无照经营的客观原因
四、无照经营行为的治理
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全省无照经营行为的现状、成因与治理
省局个体处 郭之祥 刘丽娟

近年来，全省工商系统不断加大对无照经营行为的查处取缔力度，尤其是治理无照经营工作纳入社会管理综合治理后，全省的无照经营业户有所减少，但无照经营行为仍然存在，在某些领域甚至有范围扩大的趋势。无照经营行为的存在，扰乱了市场竞争秩序，已经成为各类隐患的根源。因此，对营业执照的必要性、无照经营行为的现状、成因、治理对策进行研究，就具有很强的现实意义。
一、营业执照存在的必要性
我国营业执照不仅是国家认可市场主体经营资格的标志，也是市场主体从事经营活动的合法证件和凭证。营业执照至少承担以下基本职能：第一，营业执照标示着市场主体获得了国家认可的营业资格；第二，市场主体概括的资信情况和债务担保能力通过营业执照获得了具有公信力的外在表征，由此在一定程度上降低了商业交易的风险和成本，保护了交易安全；第三，国家通过对营业
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食、建筑、服务、商贸等等多个行业。从2012年度全省查处无照经营的案件情况看，批发和零售行业占有较大的比重，达到73770件，占案件总数的69.9%，其余案件分布较多的行业依次是制造业16541件，占案件总数的15.7%；住宿和餐饮业4390件，占案件总数的4.2%；居民服务和其他服务业4357件，占案件总数的4.1%。二是分布地域较广。从掌握的情况看，不管是城区、乡镇，还是农村，都存在着无证无照经营屡禁不止、屡打不绝的情况。三是存在网点较多。特别是农村、城郊结合部、集贸市场、学校周边地区等，无证无照经营网点比较密集，有的还相当严重。
（二）无照经营的隐蔽性较大。无照经营具有较强的隐蔽性，尤其近年来在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营的违法分子纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，例如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是大型的无照生产加工行业，不近生产加工经营场所隐蔽，而且具有反“侦查”的能力。
（三）无照经营的流动性较大。经营场所流动性较大，经常是关闭一家开一家，违法行为人采取打游击战的方式，在一个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动；从业人员流动性较大、不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间后又转给其他人继续从事无照经营。
三、无照经营行为的成因
（一）经营者法律意识淡薄是导致无照经营居高不下的主观原因。从无照经营的市场主体可以看出，近80%的违法主体是个体工商户，这部分经营户文化层次低，法律知识缺乏，持照经营的法律意识比较淡薄；另有部分经营户虽然知道需要办理营业执照，但是害怕办理营业执照后相应的税费接踵而至，对经营的合法性和保护消费者权益没有正确的认识，所以能拖则拖，存有明显的投机心理。
（二）前置审批环节设置不科学是导致无照经营的客观原因。《行政许可法》颁布实施后，虽然经过多次清理，但目前企业登记的前置审批项目依然名目繁多，从全省的统计情况看，43.2%的违法行为属于应当取得而未依法取得行政许可和营业执照的情况。部分审批机关办理审批手续的门槛高、环节多、时间长，且前置审批条件一刀切，城市和农村、大规模和小规模同等条件，市场准入难，经营者虽然耗费了大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而无法办理营业执照。
(三)社会需求造就小规模业户是导致无照经营的温床。无照经营的最大特点是规模小、流动性强，但是价格便宜、贴近生活。部分低消费_和贪图方便的群众缺乏自我保护的消费意识，只注重价格和方便，不注重质量和经营资质，这些小规模业户的存在一定程度上满足了他们的需求，给无照经营提供了生存的空间。
(四)城乡结合部和农村的不规范经营是导致无照经营的社会基础。近年来，随着经济的快速增长，城市化改革和新农村建设步伐明显加快，由此造成剩余劳动力的迅速增加，对社会劳动就业形成了较大压力，促成了登记注册的个体工商户和无照经营户数一直居高不下。受客观条件限制，城乡结合部和农村的经营业户规模小、投资低、分布零散、隐蔽性大，经营者亦商亦农，对投入资本、经营技术、经营信息也是一知半解，创业目标还不明确，部分无照业户和监管人员打“游击战”，彻底取缔难度很大。
四、无照经营行为的治理
第一，加强法律法规宣传培训力度 ……（未完，全文共3493字，当前仅显示1764字，请阅读下面提示信息。收藏《全省无照经营行为的现状、成因与治理》）