关于我市基层（行业）商会发展情况的调研报告

目录/提纲：……
一是积极培育和发展基层（行业）商会，不断壮大商会基层组织
二是加强管理，规范基层（行业）商会运行机制
三是加大服务力度，增强基层（行业）商会的凝聚力
一是不能放手
二是不肯放手
三是害怕放手
四是不会放手
一是商会组织大都没有法人资格
二是工商联没有社团业务主管资格
三是基层（行业）商会（协会）行为不够规范
（二）建立规范的内部治理结构，不断增强凝聚力和号召力
（三）结合政府职能转移，加强行业协会、商会的职能建设
（四）继续探索行业协会与商会对接的有效方式
二是转变观念，以有益于行业发展为出发点，协助商会组织解决其合法性障碍
……
关于我市基层（行业）商会发展情况的调研报告

市工商联秘书长

基层（行业）商会专指工商联系统的基层（行业）组织，即按照工商联章程成立的基层（同业）公会、基层（同业）商会等基层（行业）组织。

行业协会指的是由同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成，按照《社会团体登记管理条例》在民政部门登记的行业自律性社团法人。

从本质上来说，基层（行业）商会与行业协会的结构和功能都很类似，而其最大的区别在于生成机制，即行业协会依据相关法规在民政部门注册登记，拥有独立的社团法人地位，而大部分基层（行业）商会则只能作为工商联的内部组织进行活动。

一、我市基层（行业）商会的基本情况

截至目前，在工商联登记备案的商会组织已达47家，其中乡镇商会8家，街道商会5家，行业商会16家，女企业家商会1家，异地商会1家，市场商会2家，社区商会
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略657字，正式会员可完整阅读）……　
济条件下如何发挥好基层（行业）商会（协会）的作用认识不到位，机制不健全，不少部门和干部认识上偏位、移位、错位、缺位，导致基层（行业）商会（协会）培育发展工作大都停留在传统、守旧、应付、被动的层面。具体体现在：

一是不能放手。认为现阶段将某些权力、职能交给基层（行业）商会（协会）为时尚早，条件不成熟，不得不由政府来管理。这一现象看似对政府负责，其实质是观念落后的表现；二是不肯放手。一些部门和单位至今沿袭计划经济时代的观念，对社会组织、基层（行业）商会（协会）不积极扶持、引导，反而管头管脚、以权干预，使其陷入“听也不是，不听也不是”的两难境地，基层（行业）商会（协会）有名无实，形同虚设;三是害怕放手。以担心“不给职能不出事，给了职能会出事”为由，不予放手；四是不会放手。由于对基层（行业）商会（协会）的职能、作用认识不清，心中无数，不知道该如何放手，怎样放手。

(二）政策机制不健全，对基层（行业）商会（协会）的定位不明确

与沿海地区相比，商会组织距离承接政府转移职能、适应经济发展的要求还有差距，政策环境还不够宽松，缺乏正确、超前的思想认识，对商会组织定位不明确，商会组织的发展还存在着种种困扰和羁绊。具体表现在：

一是商会组织大都没有法人资格。由于对商会组织的认识不到位，重视不够，以种种理由拒绝一些商会组织注册登记，使其无法获得法人资格，只能作为工商联的二级商会组织，影响了商会正常工作的开展，制约了商会组织的进一步发展。

二是工商联没有社团业务主管资格。工商联不能作为商会的业务主管单位，一直困扰着工商联的发展，为此有关职能部门出于自身利益的考虑，一直管着那些“不该管、管不了、管不好”的微观职能，致使工商联未能充分发挥应有的作用。

三是基层（行业）商会（协会）行为不够规范。由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理_不完善，开展工作局限性较大，作用得不到充分发挥。行业协会与商会产生于不同的系统且具有类似的职能，工作中难免有交叉甚至冲突，对于协调协会与商会的关系也有弊无利。

三、促进基层（行业）商会发展的对策措施

(一）加快工商联作为行业协会、商会的业务主管部门的地位、充分发挥业务主管部门的指导与管理作用

国家民政部下发《国务院授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位有关问题的通知》，地方工商联是否作为社会团体业务主管单位，由地方人民政府确定。我们应该抓住这个机遇，建议市政府确立市工商联作为行业协会、商会的业务主管单位的地位，充分发挥业务主管部门的指导与管理作用。

（二）建立规范的内部治理结构，不断增强凝聚力和号召力

加强行业协会、商会内部管理，健全组织机构，建立完善财务等各项制度，定期召开会员或代表大会，实行民主决策程序，建立行业协会、商会工作例会制，依法照章开展各项活动，实践“信用协会、商会”，防止“信用缺失”等，使行业协会、商会真正起到“服务企业、规范行业、发展产业”的作用。

（三）结合政府职能转移，加强行业协会、商会的职能建设

要指导行业协会、商会明确工作职能，支持行业协会、商会在服务、自律、_、协调等方面发挥积极作用。要通过服务，增强行 ……（未完，全文共2904字，当前仅显示1846字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市基层（行业）商会发展情况的调研报告》）