残保金审计报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、审计评价
（一）改变残保金征收方式，征收面逐步扩大，残保金收入逐年增长
（二）残疾人就业人数逐年增加，取得了一定的社会效益
（三）加强残疾人就业培训和从业扶持，为残疾人上岗就业和自谋职业提供服务和保障
（四）积极实施残疾人安居工程建设，改善残疾人居住条件
三、审计调查发现的主要问题和不足
（一）残保金征收管理不到位
（二）残保金年度支出预算未能有效执行，未完成项目预算情况较普遍
（三）部分残保金使用不规范，残保金使用绩效有待进一步提高
2、市、区残联部门之间缺乏沟通，部分从业扶持对象重复或超标准补助
3、无障碍设施补助支出手续不规范
4、残疾人就业培训受惠面偏低，培训效果不够理想
5、市残障人康复中心建设项目进展缓慢，影响残保金使用效益
四、审计建议及整改情况
……
残保金审计报告
金华市审计局关于市区2005年至2007年
残疾人就业保障金的专项审计调查结果

（二○○八年十二月十九日公告）

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根据《中华人民共和国审计法》第二十七条和《浙江省审计厅办公室关于印发2008年部分市县残疾人就业保障金专项审计调查工作方案的通知》要求，2008年3月至5月，我局对市区（含开发区、婺城区、金东区）2005年至2007年度残疾人就业保障金的征收、管理、使用情况进行了专项审计调查。
一、 基本情况
我市残保金征收工作起步于1996年，当时由市残联征收，从2001年开始转由市地税部门代征，目前，市本级机关、事业单位及市区企业由市地税部门代征，婺城区、金东区机关、事业单位残保金由各区残联征收。市地税部门代征的残保金纳入市财政基金专户统一管理。实行分散按比例安排残疾人就业政策，未达到按本单位在职职工总数1.5%比例安排残疾人就业的，其差额人数应当按统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的100%缴纳保障金。2005年至2007
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断发展、改革创新，取得了一定的成效。
（一）改变残保金征收方式，征收面逐步扩大，残保金收入逐年增长。
自2001年开始，市区企业残保金转由地税部门代征， 200 3 年市区企业残保金征收采取网上申报缴纳，简化了申报缴费程序，方便了缴费人。实际缴纳残保金的企业、机关事业户数从2005年的4370户增加到2007年的5342户，增幅达22%，市地税部门代征的残保金从2005年1187.69万元增长到2007年的1461.37万元,增长率达23%（详见图A）。

市区缴纳残保金机关企事业单位情况（图A）
（二）残疾人就业人数逐年增加，取得了一定的社会效益。
至2007年末，市区持证残疾人14348人，占市区人口92.25万人的1.5%。市区残疾人就业总人数从2005年的4725人增加到2007年的5637人，增幅19%，单位按比例安置残疾人工作得到进一步重视，2007年市区机关企事业单位488家安置残疾人1364人（平均占单位职工总人数的2%），比2005年382家单位安置残疾人868人（平均占单位职工总人数的1.5%）分别增长了27%和57%（详见图B）。残疾人就业不仅解决了他们的基本生活来源，更增强了其生活、工作的信心和勇气，培养其参与社会活动的意识和能力，树立积极乐观的人生态度，维护家庭和社会和谐。

市区按比例安置残疾人单位及安置残疾人数（图B）
（三）加强残疾人就业培训和从业扶持，为残疾人上岗就业和自谋职业提供服务和保障。
2005年至2007年，市、区各级残联组织市区残疾人参加就业培训和教育7375人次，投入培训、教育经费227.36万元；扶持残疾人从事工商业和农村种养业人次4290人次,扶持资金支出107.43万元。经对部分参加就业培训对象走访或电话询访,部分被调查对象表示培训对他们的生活和工作有一定的帮助，特别是种养殖技术培训和盲人按摩技术培训对其帮助较大。经实地调查走访了解到，部分残疾人在残保金扶持的推动下，通过自身的积极创业，目前已具有一定的从业规模，如婺城区残疾人于某创立了“金华市自立花卉苗木专业合作社”，种植花木基地240余亩，据其本人估算基地花木市值1000余万元。
（四）积极实施残疾人安居工程建设，改善残疾人居住条件。
2004年至2007年，市区残保金安居工程及配套设施支出204.48万元(直接补助安居工程支出174.92万元),户均补助金额6000余元，安居工程项目的实施，积极推动了市区277户残疾人家庭新建、改建、修缮住房面积23500多平方米，从根本上改善了这些残疾人家庭的住房困难。审计调查走访婺城区苏孟乡后尘村残疾人林某，在残保金补助8000元的同时，自筹资金数万元，新建了100余平方米的楼房，实现了其安居乐业的梦想（详见图C、D）。

市区安居工程户数及补助金额（图C）

市区安居工程面积（图D）
但审计调查中也发现在残保金征收管理、基金支出预算及执行、基金支出规范性、使用绩效等方面还存在一些问题和不足，有待进一步加强和改进。
三、审计调查发现的主要问题和不足
（一）残保金征收管理不到位。
据市地税部门的统计资料反映： 2007年度市地税部门登记在册企业未缴纳残保金的有752家，占在册企业户数的12%。经对2007年度市地税登记在册的从业人员在500人以上的15家正常纳税企业进行抽查：发现有3家企业未申报缴纳或未办理安置残疾人残保金缴纳抵扣核定手续。市区企业残保金征收由企业自行申报缴纳，对未足额缴纳和未申报缴纳残保金的企业，市劳服处等相关部门未及时采取有效措施进行核实和制约。
（二）残保金年度支出预算未能有效执行，未完成项目预算情况较普遍。
2005年至2007年,残保金支出预算分别为606.59万元、944.90万元、942.93万元，残保金实际支出为282.49万元、691.37万元、570.44万元,三年分别完成年度支出预算的47%、73%、60%；2007年度市残保金支出预算 (明细情况详见图E)中具有使用弹性的“其他直接费用”预算占年度总预算的23%，该项目具体使用范围不明确。2007年度培训教育、扶持、网络建设、康复、无障碍设施、长江高科技等项目结余资金均占年度预算的40%以上，暴露了残保金年度预算缺乏刚性,多数项目预算未执行到位。

2007年市区残保金预算安排情况 图E
（三）部分残保金使用不规范，残保金使用绩效有待进一步提高。
1、2005年至2007年，市 ……（未完，全文共4810字，当前仅显示2430字，请阅读下面提示信息。收藏《残保金审计报告》）