干部学习课件：积极预防与妥善处置_性事件1

干部学习课件：积极预防与妥善处置_性事件1

傅思明 中共中央党校政法教研部教授

前言

大家好!今天我们就积极预防和妥善处置_性事件这一专题讲座.经历了非典的教训,我们党的十六届三中全会第一次提出要提高政府应对突发事件和风险的能力.实际上当我们党对政府提出这一能力要求的时候,我们说它就成了加强党的执政能力的重要组成部分.而随着我国法制建设的推进,到了2007年11月1号《中华人民共和国突发事件应对法》实施,《突发事件应对法》的实施为我们党和政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及包括_性事件在内的社会安全事件奠定了法律的基础. 今天应对各种突发事件,包括如何预防和如何处置_性事件,能不能做到依法、科学而有效已经成为衡量我们党和政府能力的重要判断标准.也正因为如此,我今天的讲座将分成,就这个专题分成三大部分.第一部分,我们首先来谈一谈_性事件的预防和处置这样一个时代的难题.在揭示了_性事件的预防和处置是一个时代难题的基础上,我们再进一步分析_性事件的预防和处置,应该遵循哪些指导原则.在此基础上,我们通过时政分析来进一步思考和探讨_性事件的预防和处置的原理.

一、_性事件的预防和处置:时代难题

(一)_性突发事件的含义 1.含义 好,我们先来谈第一部分,_性事件的预防和处置作为一个时代难题的提出.关于_性突发事件的含义,_性事件也就是_性突发事件它是指突然爆发的以寻求共同利益为种类采取自发或者有组织聚众犯事,与社会安全和公共秩序发生对抗的行为或者活动. 2.表现方式 作为在当今中国遍布大江南北频频发生的各种_性突发事件,他们的存在方式主要以下列方式
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政府必须以负责任的形象出现在现场,政府必须在第一时间采取应急措施,防止事态扩大或者控制事态发展.关于这一原则,我国《突发事件应对法》第7条规定突发事件发生以后当地政府应立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告,必要时可以越级上报.按照这个规定,突发事件发生以后当地政府应立即采取措施控制事态发展.我们的理论界就把这一规定归纳为行政应急性原则.它是在贯彻第一个原则预防为主预防与应急相结合原则的基础上,面对_性事件的突然爆发,那我们必须贯彻行政应急性原则,在第一时间采取应急措施.

(三)比例原则 第三个原则比例原则.作为处置_性事件的重要指导原则,比例原则的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施.而这个手段与目的相称,这里的目的也就是控制事态发展或者防止事态扩大.手段与目的相承,采取的手段与控制事态发展的目的相承就叫比例原则.对于这一点《突发事件应对法》第11条规定,政府采取应对突发事件的措施应当与突发事件的性质、程度和范围相适应.你看按照这一法律规定,政府采取的措施应当与突发事件的性质、程度和范围相适应,我们的理论界就把它归纳为比例原则.当然如果采取的措施不相适应,那就是处置不当. 关于比例原则,我国《突发事件应对法》第50条规定,社会安全事件发生后组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门,并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定采取下列一项或者多项应急处置措施. 第一,强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展.此外还有其他各种措施的采取.而根据《突发事件应对法》这一条的规定,严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警li,根据现场情况依法采取相应的强制性措施尽快使社会秩序恢复正常.这就是比例原则的运用.

(四)信息公开与信息真实原则 第四个原则,_性事件的预防和控制必须遵循信息公开与信息真实原则.实际上,信息是突发事件应对的关键环节,关于这一点《突发事件应对法》第53条规定,政府应当正确、及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置工作的信息.正因为如此,政府开展应对有关突发事件,包括_性事件必须做到准确、及时发布事态发展和有关处置的信息.关于这一点,我国的《突发事件应对法》第46条还明确规定,对于即将发生或者已经发生的社会安全事件,县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级政府及其有关主管部门报告,必要时可以越级上报.作为信息公开和信息真实原则的实现方式,它包括两个方面,第一自下而上要及时上报.其次,自上而下要及时发布.正因为如此,我国《突发事件应对法》就社会安全事件的发生做了明确的上报的规定.

(五)问责制原则 第五个原则,问责制原则.在预防和处置_性突发事件这个重大时代课题面前,问责制原则恰恰是一个动力机制.这一动力机制使得我们的政府官员在平时的工作中去积极的主动的预防各种_性突发事件的发生.而一旦发生,各级官员也应该勇于担责,勇于承担责任,积极地妥善地去处置_性突发事件,并做好善后工作. 问责制原则意味着如果政府的政策失当,导致各种_性突发事件的发生,那有关官员、有关政府及其部门应当为此承担政治责任.如果因为政府及其部门违法失职导致各种_性事件的发生,那有关政府及其部门和官员必须承担法律责任,甚至_性事件发生了,甚至公众的生命安全都消逝了,那有关政府及其部门必须承担道义责任.问责制原则作为预防和处置_性事件的重要原则恰恰使得我们党和政府面对实际去积极地预防和妥善的处置各种_性事件.

三、_性事件的预防和处置原则:实证分析

第三点,关于_性事件的预防和处置,我们从实证的角度加以分析,展开分析如何预防_性突发事件,如何积极地处置_性突发事件.

(一)案例 1.厦门P*化工项目与市民散步事件 先看我们涉及的第一个案例,那就是在全国具有广泛影响的厦门P*化工项目与市民散步事件.今天遍布大江南北发生的各种_性突发事件很重要的一个原因是因为我们征地拆迁,我们要发展要上项目.但是由于各种问题的存在出现了类似于这里的市民散步事件,给我们很大的启发、教训.厦门P*项目是一个什么项目呢?P*的全称是对二甲苯,它是一种化工原料,是我们国家的紧缺产品.P*项目符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和接受目录,说明P*项目尽管是个化工原料,但是它也是我们国家重点鼓励发展的,所以这个项目本身没有问题.其次,这个P*项目产值设在经国务院批准的厦门海滩投资区的南部工业园区,该工业区规划为石化产业区.你看这个项目放在石化产业区本身也没有问题,那为什么厦门出事了呢? 我们来回顾一下案情,厦门P*项目是中央批准的十一五国家重点项目,手续合法.2004年就获得国家发改委批准立项,选址在海昌台商投资区南部化工区,是厦门有史以来最大工业项目,预计总投资额为108个亿,投产以后据估算每年能给厦门带来800亿元的GDP,而厦门目前的GDP是1000多个亿.2005年,厦门环境影响报告书就获得国家环保总局审批,2006年的11月P*项目开始动工,原计划2008年建成投产的.但是由于当地政府的决策失误,在原本的工业规划用地上不断的兴建楼盘,致使矛盾日益突出. 关于这一点在2007年3月的全国两会上,105名全国政协委员提交了关于厦门海昌P*项目迁址建议的提案.提案中提到,P*属于危险化学品和高致癌物,在开工建设的P*项目中心五公里半径范围内,目前已经有超过10万的居民居住.这个项目如果发生泄露或者爆炸,厦门百万人口将面临危险.对于全国政协委员这一提案我们应该怎么看? 我们认为第一,全国政协委员他们有权力提议案,这是我们国家的政治_决定的.第二,这些委员提出这个项目是迁址,没有说这个项目不能搞,要求把项目迁走.我们说建议也没有问题.而这个理由说这个 ……（未完，全文共17696字，当前仅显示3183字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：积极预防与妥善处置_性事件1》）