干部学习讲稿：完善我国公务员制度

目录/提纲：……
一、_公务员制度
（一）_公务员的概念
（二）_公务员制度概述
二、中国公务员制度
（一）中国公务员的范畴和制度特点
（二）中国公务员制度的创新
（三）我国公务员制度中存在的问题
（四）我国公务员制度的改进方向
……
干部学习讲稿：完善我国公务员制度
井敏
中央党校政法教研部副教授
我们这一讲是完善我国公务员制度。我国的公务员制度建设得相对来说比较晚，我们是1993年《国家公务员暂行条例》通过之后，才标志着我国公务员制度的基本建立。相对于我国公务员制度，到了20世纪90年代才建立的这样一个事实，其实在_很多国家，它们的公务员制度已经有了100多年的发展。所以我们的这一项制度在我们建立之初，我们从80年代就开始探索我们的人事制度改革，到了1988年我们成立人事部推行这个国家公务员制度的改革，很显然，在这个过程中，我们是大量借鉴了_已经运行100多年的这样一个人事制度。所以，我们首先来看看在_已经运行了100多年的这样一个人事制度到底是一个什么样的制度？
一、_公务员制度
（一）_公务员的概念
所以我们首先来看一下_公务员制度。_公务员首先我们要知道_公务员这个概念，他们的公务员是一个什么样的概念。这个概念它有一些不一样，每个国家不完全一样，比如说像英国，英国的公务员就指的是政府机关里边任职的非任命、非选举产生的官员。什么意思？只有在政府机关里边工作的，但同时这个人他又不是通过选举产生的，也不是通过任命产生的这些人员，除了这两类人员之外的在政府机关工作的人员才叫公务员，这是英国的概念。
而我们也知道，_公务员制度最早的创始国就是英国，所以英国公务员也叫文官，这是英国的概念。在美国的概念中，它认为是在政府机关里工作的所有工作人员，同时还包括在国有企事业单位里边工作的人员。比如说它除了在政府机关里边工作的这些人员叫公务员之外，它的国有企事业单位，因为美国基本上没有企业，类似于我们的事业单位，他们不叫事业单位，但类似于我们的事业单位，比如说公立学校、公
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适合于本国公务员法的公务员，我们今天关注的就是这一类人员，这是公务员的概念。
（二）_公务员制度概述
那公务员制度的概念，什么叫公务员制度呢？公务员制度是以公开竞争考试和功绩制为基本原则，实行官员分类和官员常任为基本管理机制的制度化和科学化的人事管理制度，所以这里边几个有限定语，“公开考试”、“功绩制”是它的基本原则，“分类管理”、“官员常任”是它的基本的机制，它的基本的价值选择是“制度化”和“科学化”，是这样一个人事制度，所以我们对它做一个分解。这样一个制度它有什么样的特点？
_公务员制度的特点之一是公开考试，择优录用。所有公务员真正做到了凡进必考，你只要想做公务员，你在进入公务员队伍的时候必须通过考试。相反，如果你在政府机关里边任职，不是通过考试而进来的，通过任命的，比如说部长邀请你来，任命你来做副部长，那他就不是考试产生的，因此他就不是严格意义上的公务员，严格意义上的公务员必须是考试，因此它是事务官，这是一个特点。
第二个特点，实行分类管理。目前的_公务员制度有两大种分类方式，一个是品位分类，一个是职位分类，而分别代表的国家，像品位分类是英国，而职位分类是美国。所谓品位分类是根据人的学历、资历、年龄、工作年限等给你先界定一个品级，你在整个国家公务员制度中所占据的这样一个级别，然后根据这样一个级别，你的品级，你是几品公务员，给你安排一个和你这个品级大致对应的一个职位，它注重的是人的综合素质，你的学历、资历、曾经的工作成绩等等，是根据你，甚至包括一些年龄、工作时间的长短来确定其在整个公务员_的一个品级。职位分类就不考虑人，只考虑这个工作的位置，这样一个工作位置，比如说他是办公室主任的这样一个职位，这个职位应具备什么样的条件，应具备什么样的能力，应具备什么样的资历和工作经历的人才能胜任这样一个职位，我只考虑这样一个职位，考虑出这样一个职位来确定这个职位需要什么样的人，比如说它需要一个什么样的学历，有什么工作经验，有什么专业技能等等，我再根据这个条件去找一个人填到这个位置上，这是职位分类，所以它分析的是工作岗位，而不是分析人，品位分析的是人，而职位分析的是岗位。当然了，这两种分类管理方法目前在_公务员制度的管理中已经出现了相互借鉴、相互融合的这样一个态势。
总的来说，从_这些长期以来实行分类管理的这些国家总结的一个经验就认为：层级比较低的公务员比较适合于职位分类，你这样一个职位上需要什么样的人，我去找一个适合这个职位上的人填到这个职位上，以分析工作岗位为主，因此职位分类强调的是专业知识，你只有拥有这个岗位上所需要的专业知识，你才能到这个岗位上来，而品位分类，他们也逐渐意识到他适合于比较高层次的高级公务员的选拔，因为高级公务员牵涉到更多的是这样一个人员是否有领导能力，如沟通力、协调力、影响力，这些东西不完全说你是哪个方面的专业，你有什么专业知识和技能，所以它强调的是人的综合素质。因此，品位分类，以分析人为基础的这样一种管理方法在高阶位的公务员中，相对来说认为比较合适。目前像英国的品位分类在低级的公务员管理中也引入了美国的职位分类法。相反美国的职位分类管理方法在高阶位的公务员中也逐渐引入了英国的品位分类的一些管理的理念和方法。总之，它是实行分类管理的级别，多少级，多少类，针对每一个不同的层级，每一种不同的分类，要实施针对这一类人员、这一层级人员的专门化的管理，因此它的管理的针对性、专业性相对来说就比较高一些、比较强一些，这是第二个。
第三个，实行“永业制”，“永业制”是我们常说的“铁饭碗”，按照法律的规定，“无过失不受免职处分”，如果你没有一个明确的证据证明他违反了法律规定的某些可以开除公务员身份的这样一些行为，如果他确实有这样的行为可以开除，可以辞退，但如果没有明确的法律依据，并且你能证明他确实违背了这个法律规定的那些行为的话，那你就很难把他辞退，再加上_公务员制度已经有了一百多年的发展，而在这一百多年的发展中对公务员这样一个_的这种权利保护也是催生了很多的一些制度化的设计，所以要想辞退一个公务员，在今天的_公务员这样一个人事制度管理下程序非常烦琐或几乎是不太可能的。因此这也就造成了事实上的“永业制”（铁饭碗），公务员这种职位基本上保障是非常严密的，一般来说很难辞退，这是它的一个特点。
第四个特点是“考绩制”的广泛运用。考绩是对你的工作能力以及表现的评价，一个人是否能够晋升或是否能够得到奖励，主要是基于你的考绩。这样一个考绩是综合反映你的能力、努力程度、工作成效这样一个综合反映，是你的成效，也就是考绩，你考试所得到的这样一个绩效，根据这个绩效来决定你的晋升或奖惩。所以，一个公务员要想能够得到晋升，要想能够得到奖励而规避惩罚，那你就要按照绩效考核的那些指标去努力工作，在这样一个绩效考核中，如果你能得到一个好的考核结果，那你就有晋升的机会，包括晋资的机会（工资晋升的机会），甚至包括职位晋升的机会或其他一些奖励，所以这样一个考绩制尽可能相对客观来反映一个人的工作实效，而不单纯地由一个领导者、个人来评价你的好与坏，它相对来说比较客观，这是第四个特点。
第五个特点，_公务员制度要求政治中立，要求所有公务员必须摒弃党派之争，忠实地执行立法机关的决议。你不能说我是哪一个党，因此另外一个党制定的决议政策我就不执行，这是不可以的，或者说如果你政治不中立是可以成为公务员被合法辞退的一个法定理由的，因此公务员必须保持政治中立，不管哪一个党派党政，不管哪一个党派制定的这种在议会里边意志上升成的法律，作为公务员来说，他都必须不遗余力地、高效地、高质量地去执行，这是政治中立。
第六个特点，法制非常健全。法制化一直是_公务员制度追求的一个价值，整个对人事管理靠什么来管？不靠人来管，靠制度，同时不仅仅对公务员的管理靠制度，甚至是公务员他在进行工作的时候，他如何进行工作，他每一步工作该做什么，也都靠制度，不靠人，制度化和规范化程度都很高，而且它们已经经过一百多年的发展了，因此在这一百多年的发展中，当它的制度不断地细化、不断地完善、不断地规范的时候，到了今天制度化水平甚至已经到了一个非常烦琐的程度，制度太多 ……（未完，全文共18320字，当前仅显示3295字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善我国公务员制度》）