浅谈淳安旅游业发展中的政府角色定位

目录/提纲：……
一、旅游产业及其存在的问题
二、旅游业发展中政府职能的转变
（一）在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主
（三）在行使职能的方式上，由传统“管企业”向“管行业”的_转变
三、淳安旅游管理职能的定位分析
（一）做好全县旅游规划
（二）进行旅游综合治理
（三）加快交通等基础设施建设
（四）出台旅游产业扶持政策
（五）加强旅游资源保护
（六）做好品牌营销
（七）深化旅游_改革
（八）发展乡村旅游
……

浅谈淳安旅游业发展中的政府角色定位

方富生

淳安旅游业发展初期，像许多县市一样，采取了政府主导、推进型的发展模式。可以说，近年来，旅游产业取得令人瞩目的成绩。但在旅游业市场化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位，该行使何种职能，政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得做深层次的探析。

一、旅游产业及其存在的问题
旅游产业是旅游发展到一定历史阶段的产物。它是以旅游者为对象，为其旅游活动创造便利条件并提供所需产品和服务的综合性产业。随着经济市场化，由政府包办的旅游资源开发和经营的局面将逐渐被打破。
淳安县旅游业在政府主导下取得长足发展的同时，也暴露出政府职能定位不合理而导致的许多问题：旅游主管部门政企不分，旅游产品结构不合理；旅游精品打造不够，旅游产业要素整合不力；旅游投入不足，宣传促销手段单一，力度小；旅游市场秩序混乱，旅游消费者权益遭受严重损害等。这些问题已成为淳安县以湖兴县、旅游经济强县的巨大障碍。

二、旅游业发展中政府职能的转变
淳安县旅游产业的发展，在给淳安带来诸如扩大就业、增加财政收入带动相关产业发展、促进淳安经济繁荣等正面效应的同时，也给淳安带来自然环境和社会环境的污染，引起物价上涨等不利影响。所以政府在旅游产业发展过程中的主要任务是遏
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略891字，正式会员可完整阅读）……　
管理_，要求政府基本上退出微观领域对生产经营性企业的参与和干涉。因此，旅_政管理部门不应再直接干预企业具体的生产经营活动，从管企业转变到管行业上来。作为旅游产业的主管部门，应在县政府指导下制定本地的旅游业发展规划，完善行业法规，使行业发展有法可依、有章可循；加强行业的宣传和促销，搞好旅_业的标准化建设，抓好旅游资源的调研和保护工作，协调好内部及与其他行业的关系。采取规范、监督、检查、指导、协调和审批等管理手段，确保旅_业的健康、规范化发展。

三、淳安旅游管理职能的定位分析
根据上面的论述，结合淳安旅游产业发展的实际情况，淳安旅游管理职能应定位在如下六个方面：

（一）做好全县旅游规划
旅游规划，是淳安县旅游的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是淳安县各部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此，旅游规划必然要站在全县的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。
旅游规划是一套法定的规范程序，是对淳安旅游长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使淳安旅游实现有序发展的目标。旅游规划是为淳安旅游的发展设计的一个框架，所以这个框架必须是长期地、稳定地，必要地。旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护淳安旅游赖以发展的生态环境，保证淳安旅游获得良好的效益并促进淳安社会的发展。
淳安旅游当前应着力抓好五个方面的规划，一是千岛湖风景区总体规划；二是千岛湖风景区控制性详规；三是淳安县旅游产业发展规划；四是千岛湖旅游度假区休闲产业发展规划；五是淳安县乡村旅游发展总体规划。

（二）进行旅游综合治理
现在国家旅游发展的政策和法律法规还不够完善，有些旅游活动领域还存在无法可依、无政策可循的现象。例如较突出的“黑社”、“黑导”等问题长期得不到彻底解决，与法规不完善无不关系。因此，政府应出台相关管理条例，严格规范旅行社的经营活动和导游人员的行为。在法规不够健全时，应由政府牵头，组织旅游、工商、物价、交通、林业、计划、环保等部门，研究和制定淳安县旅游发展的有关政策，实行政策上适度的倾斜与支持。同时加大执法力度，联合工商、公安、交通、物价等政府职能部门，组成联合执法队伍，进行综合执法，铲除“黑社”、“黑导”，杜绝欺客宰客、质量欺诈等现象，彻底扭转淳安千岛湖旅游市场混乱局面，树立良好的旅游形象，为游客营造清洁、舒适、健康、安全、优美的旅游环境，促进淳安旅游的跨越式发展。

（三）加快交通等基础设施建设
经过多年的努力，淳安旅游基础设施大为改善，建设取得比较好的成绩，境内建成了900多公里的通乡公路，旅游景区游船游艇改造已基本完工。杭千高速的建成，大大缩短了千岛湖旅游的市场半经。千岛湖景区排水系统、供电系统、通信系统较为完善。为了跟上旅游业快速发展的脚步，淳安县在旅游基础设施建设方面还应集中在如下几个方面着力:
（1）交通。建设通往黄山景区的以高速公路为主体的快速旅
游通道，积极发展杭千黄铁路和水运交通，形成安全、高效的旅游交通网络，建设与周边景区（点）和相邻县市的出入通道，形成旅游干支线交通网络。（2）通讯。现阶段主要指导通讯部门建设和完善各旅游景点的通讯设施和设备，逐步实现主要景点和黄金旅游沿线无障碍通讯和通讯无盲区，确保旅游景区信息畅通、快速。千岛湖还有许多地方无线通信服务及设施不甚完善。（3）指导、帮助水、电部门完善旅游景区的供电、供水系统，满足旅游发展对水、电的更高需求。

（四）出台旅游产业扶持政策
政府在投资方面的主导作用主要有三个：一是引导投资方向；二是投资基础设施；三是指导开发新的景点。虽然新景点的开发主要是利用市场机制去解决，但政府需要在开辟渠道、总体规划、建设原则这些方面加强投资引导和管理。因此，政府应由投资主体变为投资顾问，指导与帮助国有企业和民营企业投资旅游业。在这方面，淳安县政府部门可以发挥自己强大的技术优势、信息优势和人才优势，搞好旅游资源调查、评价和开发的可行性报告和旅游市场的调查，为淳安的旅游企业尤其民营旅游企业提供投资咨询，帮助其作出正确的投资决策，由管制型政府转为服务型政府，扮演好为旅游企业服务的角色。
淳安政府部门当前应尽快出台相关休闲产业的扶持政策，如，休闲游船艇的扶持政策，乡村旅游发展扶持政策，游艇俱乐部发展扶持政策，千岛湖船舶夜游发展扶持计划。

（五）加强旅游资源保护
旅游资源是旅游业的生存之本和发展之源。由于旅游 ……（未完，全文共7123字，当前仅显示2501字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈淳安旅游业发展中的政府角色定位》）