关于重新划分南京市经济发展区域的建议

目录/提纲：……
一、我市现有经济区域划分的矛盾及问题
一是江南与江北之分
二是沿江与沿河之分
三是老城与新区之分
四是主城与辅城之分
五是东部与西部之分
六是城区与郊区之分
七是郊区与郊县之分
八是一城与三区之分
二、重新进行经济区域划分的理论依据
三、重新进行经济区域划分的初步构想
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关于重新划分南京市经济发展区域的建议

　　区域划分是促进全面发展的重要基础，也是贯彻落实科学发展观的首要前提。目前，国家发改委、国务院发展研究中心正在调研“十一五”期间有关区域重新划分的课题。考虑在原有的东部、中部、西部、东北等四大区域划分的基础上，对其内部再进行划分。此外，还将按照功能区的划分方法，考虑将全国划分为鼓励发展区、限制发展区、禁止发展区等。
　　从国家准备重新以功能划分发展区域的信息可以看出，以科学发展观为核心要素的新一轮发展，是更加趋于合理、更加突出协调、更加明确以互动为主要特征的发展模式。在此划分基础上制定的全国范围内和特定区域（跨行政区）的空间规划，以协调相关地区的发展规划和交通、通讯基础设施等专项规划，基本上可以实现“五个统筹”的发展目标。在推进我市“两个率先”宏伟目标的进程中，适时调整经济发展区域，形成具有科学发展导向和分类指导特征的决策体系，对于强化城市的总体竞争力，实现经济社会既快又好的发展，具有十分重要的意义。
　　一、我市现有经济区域划分的矛盾及问题
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于同一地区的不同区县之间；不仅存在于欠发达的郊县之间，而且存在于较发达的城区内部之间。要实现全市经济社会既快又好的发展，必须按照全面发展和科学发展的要求，按照发展经济学以及相关的区域发展理论，重新进行经济区域划分。
　　在发展经济学之中，有一种非均衡增长理论。按发展阶段的适用性，非均衡发展理论分为两类，一类是无时间变量的，主要包括增长极理论、不平衡增长理论、梯度推移理论等。另一类是有时间变量的，主要以倒“U”理论为代表。这种理论大都强调非均衡发展是绝对的，平衡发展是相对的。地区发展不平衡是全球性的现象。过分追求均衡只能导致区域共同落后。因此，在区域经济发展的前期和中期，非均衡性协调发展往往有助于发展目标的实现。经济学家赫希曼（HirschanAO）在《经济发展战略》一书中指出：“区域间不平衡增长是增长本身不可避免的伴生物和条件。”他十分主张在经济发展的初级阶段，更多的应该关注“极化效应”（polarized effects）。因此，在区域经济发展中，必须坚持“突出重点，分区推进”的原则。
　　按照这样的原则，通过新的经济区域划分要能够达到以下几个目的：
　　1、有利于抑制地区差距扩大的速度，切实提高城市整体竞争力。地区间的差距是不可避免的，可避免的是缩小这种差距。城市的整体竞争力反映了城市生产力、人民生活质量、社会全面进步等综合实力，在最近的十年中，南京市的竞争力在各种计算方法的排名中是稳中有降，并长期落后于苏南地区。新的城区划分要为采取对策重返领先地位作出贡献。
　　2、有利于产业的区域导向和布局，引导支柱产业集群化发展。目前，南京市的产业发展已出现“空洞化”的趋势，新兴主导产业发展还不能弥补原有产业的衰落。这也是导致城市竞争力下降的重要因素。要能够通过功能性的经济区域划分，根据产业的经济特征，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，注重培育产业集群的形成、发展机制以及吸引要素机制。
　　3、有利于加快发展生产型服务业，推进三次产业结构的不断优化。服务业的结构优化和增强服务业的竞争力，应该成为我市“十一五”期间调整三次产业结构的突破口。通过新的区域功能划分，集中力量发展金融、保险、咨询、物流等服务业，初步实现省委、省政府为南京市明确的“五个中心”新城市功能定位。
　　4、有利于推动城市的可持续发展，形成可塑性较强的发展模式。经济周期的缩短，城市竞争的加剧，全球“一体化”的来临，使城市发展中不可预见的因素增多。因此，要通过新的经济区域划分，为城市提供一个能够适应变化的可持续发展的布局，而不是静态的、最终的蓝图。通过新的划分，能够更加侧重城市发展的重大策略，关注城市发展的主要过程，从而实现城市发展的全面目标。
　　按照这些原则和要求，我市新的经济区域划分，应考虑这样几种因素，①空间上相互毗邻，或有内在联系。②经济发展水平相近，相互间的关系比较密切。③社会结构基本相似，区域规模适度。④考虑历史的延续性及保持行政区域的完整。
　　三、重新进行经济区域划分的初步构想
　　科学划分经济区域，是一项系统性、综合性比较强的工作，这里仅仅是初步构想。主要的设想是按照东部地区加快发展和率先发展的要求，结合我市经济社会发展的实际状况，将全市划分为三大功能区，即优化发展区、鼓励发展区、重点发展区。
　　1、优化发展区。主要包括五个城区和三个郊县。城区：包括鼓楼、白下、秦淮、玄武、建邺等五个区。这五个区传统上属于老城区。这里集中了全市70%的人口，60%的就业岗位，以及80%以上的第三产业就业岗位。全市近一半以上的公共设施和一大半的商业服务用地都集中于此。这个发展区域所要承担的城市功能不断增加，环境的负荷已经到了极限的程度。在这个发展区域内，规划的作用是被动的 ……（未完，全文共3990字，当前仅显示2015字，请阅读下面提示信息。收藏《关于重新划分南京市经济发展区域的建议》）