关于推进全面预算管理做强做优中央企业的思考

目录/提纲：……
一、全面预算管理是现代企业稳健持续运行的必然选择
（一）全面预算管理是企业有效应对复杂多变的外部环境、实现可持续发展
（二）全面预算管理是企业内部管理提升、增强核心竞争力的有效保障
（三）全面预算管理是企业落实受托责任、实现国有资本保值增值的重要手
（四）全面预算管理是企业适应经济全球化进程和网络技术快速发展要求、
二、全面预算管理现状难以支撑中央企业做强做优
（二）部分企业预算目标与战略脱节，各类专业预算互不衔接
（三）部分企业预算执行缺乏刚性，预算的控制作用难以充分发挥
（四）部分企业预算管理未形成闭环，缺乏应有的激励作用
三、从企业角度构建全面预算管理体系应把握的重点内容
（一）树立全面预算管理理念，充分认识全面预算管理功能
（三）清醒认识生存发展阶段，明确预算_重点
（四）坚持“刚柔结合”，避免僵化预算
（五）科学设计预算考核指标，实现闭环管理
（六）加强信息化建设，支撑全面预算管理
四、从出资人角度推进企业全面预算管理工作的几点思考
（一）明确不同的预算管理层次，处理好出资人与企业之间的关系
（二）推动企业提升全面预算管理职责定位，探索创新预算管理手段
（三）差别对待，分类推进企业全面预算管理工作
（四）加强预算执行监督评价，推动企业全面预算管理作用充分发挥
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关于推进全面预算管理做强做优中央企业的思考

【摘要】管理是企业永恒的主题，创新是企业持续健康发展的动力。全面预算管理自上世纪 20 年代在通用电气、通用汽车、杜邦公司等企业的管理中运用以来，很快就成为现代大型企业普遍使用的重要管理工具。国资委十二五规划明确提出“做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业”的目标。一流的企业需要一流的管理，从而使在中央企业推行全面预算管理这一先进管理工具，充分发挥全面预算管理的事前预测规划、事中约束控制和事后考评反馈功能，实现企业可持续发展具有十分重要的意义。特别是在当前国际金融危机影响尚未消退、世界经济存在着大量不确定性的情况下，这一工作显得尤为迫切。本文从中央企业内外部环境分析入手，阐述了推进中央企业全面预算管理工作的重要性与必要性，同时结合当前全面预算管理实践中存在的不足，从中央企业和出资人两个层面对如何推进中央企业全面预算管理工作提出了政策建议。


随着世界经济全球化、网络化步伐加快，为应对瞬息万变的外部环境和更为激烈的市场竞争，许多管理先进的大型企业都在外部环境促使和内部管理提升要
求的双重作用下，将全面预算管理作为提升竞争能力和防范运营风险的重要管理工具。

一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略822字，正式会员可完整阅读）……　
利益最大化，已成为现代企业管理的一个重要课题。全面预算管理通过授权、执行，以及预算目标的制定、结果考核、激励等机制，促进了企业内部治理结构的清晰完善，为落实各管理层级的经营管理权利和资本保值增值责任提供了制度保障。同时，上一管理层级以全面预算为手段，通过对下一管理层级年度预算目标、重大投融资项目、高风险业务等的审核和预算执行情况的监督，可以事先了解下级企业的生产经营动态、经营目标、资源配置和_等信息，把握下一级企业的运营管理脉络和资金流向，增强集团_能力，促进集团整体资产的保值增值，提升集团整体的价值创造能力。

（四）全面预算管理是企业适应经济全球化进程和网络技术快速发展要求、
必须采用的先进管理工具。随着经济全球化和网络化进程不断加快，世界已成为一个资源共享、相互关联、多元发展的统一经济体。为适应当前世界经济的这一发展趋势以及科学技术的飞速发展和市场竞争的日益激烈，企业原有的经营管理理念和商业运营模式正在发生深刻的变革，企业的资源配置方式也受到了这一发展趋势的深远影响，从而使全面预算管理成为现代企业在全球范围内优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险_、引导和约束企业经济行为的有效管理工具和管理机制。


二、全面预算管理现状难以支撑中央企业做强做优

近年来，中央企业普遍认识到全面预算管理对于企业加强风险_、提高竞争实力的作用，大力开展管理创新，努力推进全面预算管理工作。一些国际化程度较高、管理先进的大型中央企业，与国际先进管理理念接轨，构建了适合本企业特点的全面预算管理体系，实现了预算管理与发展战略、业务模式、资源配置、风险_等的有机结合，为企业实现稳健快速发展提供了重要支撑。但从总体看，当前中央企业的全面预算管理工作开展并不均衡，尚有部分企业的预算管理方式不能适应企业做强做优、快速发展的需要，影响了企业的产业结构调整和内部资源整合优化，严重制约了企业核心竞争能力的提升。

（一)部分企业对全面预算管理认识不到位，管理_不健全。全面预算管
理作为企业合理配置资源、有效规避风险的重要管理方法，得到了越来越多企业的重视与采用。有资料显示，_国家 90%以上的企业都采用了全面预算管理工具。但从目前中央企业情况看，仍有部分企业没有充分认识到全面预算管理的重要作用，或尚未建立全面预算管理_，内部预算管理机构不健全，人员配备不到位，职责权限不明确，内部协调关系不顺畅；或预算管理制度不健全，制度流于形式，未得到有效执行，严重制约了全面预算管理作用的发挥。

（二）部分企业预算目标与战略脱节，各类专业预算互不衔接。全面预算管
理是以企业战略管理为指引、以实现企业战略为目标的管理工具。但目前部分企业是为编制预算而编制预算，预算与战略脱节，对企业战略实施没有任何推进作用，预算管理形同虚设。同时，还有部分企业未能形成协调一致的内部预算管理关系，全员参与意识不强，内部各部门沟通不畅，全面预算仅限于财务预算，缺乏生产、销售、投资等各有关部门的积极配合，业务预算与财务预算不衔接，预算管理没有充分融入到业务流程，导致预算对战略的支撑功能严重弱化。

（三）部分企业预算执行缺乏刚性，预算的控制作用难以充分发挥。预算
是否具有刚性和权威性，是预算作用能否有效发挥的前提和基础。部分企业的管理仅限于编制预算，在经营过程中，预算并未得到有效执行，预算刚性约束不足，对成本费用、现金流量、担保、投融资、金融衍生品业务等重大事项缺乏有效控制，存在大量预算外开支；同时，部分企业的预算管理对于外部环境变化也未建立起应有的及时反馈机制，不但预算执行差异率大，而且预算管理对风险的快速反应和应对功能难以有效发挥。

（四）部分企业预算管理未形成闭环，缺乏应有的激励作用。闭环管理是实
现全面预算价值创造作用的基本保障。部分企业在完成预算编制工作后，缺乏对预算执行关键环节与预算执行最终结果的监督与考核，也未建立起预算执行与内部人员收入分配的考核挂钩机制和非合理偏差问责机制，导致预算执行好坏一个样，完成与否一个样，全面预算奖优罚劣的激励与约束作用难以有效发挥。

三、从企业角度构建全面预算管理体系应把握的重点内容

在当前世界经济一体化以及市场竞争异常激烈的情况下，企业如果不能充分利用全面 ……（未完，全文共6573字，当前仅显示2308字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进全面预算管理做强做优中央企业的思考》）