发挥资源优势保护生态环境促进武陵山经济协作区快速发展

目录/提纲：……
一、发展基础概况
（一）地理区位显要
（二）资源禀赋独特
（三）产业特色鲜明
（四）合作起步较好
二、问题和矛盾
（一）经济发展差距大，财政实力薄弱
（二）产业结构不合理，企业实力薄弱
（三）投资强度不够，项目开发资金匮乏
（四）行政分割严重，贫困程度很深
（五）生态建设机制不完善，环境破坏严重
三、发展意义
（一）承东启西，沟通南北，实现经济共同发展
（二）立足优势，发展特色，造就区域经济新增长极
（三）利团结，固稳定，树立发展优秀典型
（四）保生态，护环境，促进“四化两型”建设
四、意见和建议
（一）打破行政分割，促进区域内统筹规划和开发
（二）发挥资源优势，大力发展以旅游为主的特色优势产业
（三）调整优化产业结构，扶贫开发重点变“输血”为“造血”
（四）加强基础设施建设，注重人才培育和吸纳
（五）加大环境治理力度，推进生态工程建设
……

发挥资源优势保护生态环境促进武陵山经济协作区快速发展

中国民族贸易促进会

序言

武陵山经济协作区绵延于湘、鄂、黔、渝三省一市交界处，面积约占10 万平方公里，包括湖北省恩施州、长阳县、五峰县，湖南省湘西州、张家界市、怀化市，贵州省铜仁地区，重庆市黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县。该地区聚居以土家族、苗族为主的3 0多个民族，人口1 30 0 多万，其中少数民族人口占59 .48 %。
武陵山区风景秀丽、资源丰富，尤其在水能、矿产、农业以及旅游和民族文化资源方面具有巨大的发展潜力。长期以来由于历史、地理等诸多原因，当地经济社会发展缓慢，被列为国家重点帮扶的贫困片区之一。改革开放以来，尤其是中央实施西部大开发战略以来，武陵山区的发展受到了政府的高度重视和大力支持，国家在此广袤地区投入了大量的财力等进行对口支持、扶贫。在各级政府的领导下，当地干部群众奋发图强、艰苦奋斗，经过多年的努力，该地区贫困面貌发生了较大改变，经济社会等各项事业发展取得了明显进步。但在建设发展中也随之产生了许多困难和问题。集国家优惠政策、资金和各方之力以加快武陵山经济协作区的发展，努力解决当前建设发展中遇到的困难和问题，打破地区内的行政区划分割，切实加强横向协作，实现整个区域的统筹规划、统筹发展，充分发挥当地资源优势，促进生态文明建设，着力保障和改善民生，从而实现当地全面建设小康的目标。


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展的质量和速度同全国其他类似地区相比，属于偏低水平，经济差距较大。以湘西为例。
20 0 4-20 0 8年，湖南全省G D P年均增速是1 2.8%，而湘西地区G D P年均增速10 .2%，低2.6个百分点；20 04 年湘西地区生产总值占全省的比重为1 5.1%，2 00 8年下降到1 3.8%，下跌1.3个百分点；2 00 4 年湘西地区社会消费品零售总额占全省的比重为1 4.4%，2 00 8 年下降到的1 2.8%，下跌1.6个百分点；20 0 4年湘西地区贷款余额占全省的比重为1 1.6%，20 08 年下降到9.8%，下跌1.8个百分点。
20 0 9年，武陵山区的湖南四州市G D P仅为长株潭地区的29 .6 3%，占湖南省G D P的比重由2 00 5 年的16 .94 %下降到2 00 9 年的12 .62 。在人均地区生产总值方面，20 0 5-20 08 年湘西地区人均地区生产总值年均增长1 1.1%，比全省平均水平低0.7个百分点，湘西地区人均生产总值与全省的差距由20 0 5年的4 53 8 元逐渐扩大到20 08 年的79 1 1元。
在财政和居民收入方面，武陵山区的财政收入历来起点低，总量小。20 0 8年，湘西地区地方财政收入仅占全省的9.6%，人均地方财政收入39 0 元，低于全省的10 5 6 元和长株潭地区的21 4 5 元；城镇居民可支配收入10 1 8 0 元，比全省低35 1 7 元，比长株潭地区低64 9 1 元；农民人均纯收入28 9 8 元，比全省低了18 7 9 元，比长株潭地区低42 3 5 元。

（二）产业结构不合理，企业实力薄弱
从产业结构来看，20 08 年，武陵山区内湘西地区三次产业结构为2 3.1：3 3.7：
43 .2，第一产业比重偏高，分别比全省、长株潭地区和湘南地区高5.1、14 .9和0.8个百分点。第二产业比重偏低，分别比全省、长株潭地区和湘南地区低1 0.7、18 .8和7.2个百分点。2 00 8 年湘西地区全部工业增加值占全省比重29 .2%，低于全省38 .4%的平均水平。现阶段武陵山区资源型企业比重大，产业加工链较短，技术附加值低，产品受国家政策变化与国内、国际市场价格波动的影响很大，企业的经营风险大。一些项目在市场行情看好、效益较佳的时期，可以乘势而上，抢占先机，占有一定的市场份额，但一旦价格回落，产品滞销，就会陷入困境。企业抗风险能力十分薄弱。

（三）投资强度不够，项目开发资金匮乏
20 0 4年，武陵山区内湘西地区全社会固定资产投资占湖南省的14 .1%，2 00 8年为14 .5%，在投资占比上没有表现出明显的倾斜特征。20 08 年，湘西地区全社会固定资产投资占全省比重比长株潭地区低32 .5个百分点，比湘南低4.6个百分点，在投资总量上与其它地区相比差距较大。从人均投资来看，2 00 8 年湘西地区人均全社会固定资产投资只有49 44 元，比全省平均水平少3 92 9 元，存在着很大差距。
由于不像基础设施建设、社会建设和生态环境建设项目等是由上级政府支持，资金较有保障，武陵山区开发产业项目的资金绝大部分属于自筹，资金筹措往往困难重重。经调研发现，有超过一半项目的反馈信息是融资困难、招商引资规模小、企业自身资本形成能力低等。银行贷款是湘西开发项目间接融资的主要渠道，但由于贷款规模受到控制，银企合作难以落实，武陵山区贷款增长率低于全省平均水平。从存贷款规模来看，20 0 4年，该地区贷款规模占全省的1 1.6%，存款规模占全省的14 .5%；2 00 8 年，贷款规模占全省的9.8%，存款规模占全省的14 .2%，贷款规模下降了1.8个百分点。一些产业项目银行贷款不到申请贷款额度的2 0%。另一方面，由于相当数量的企业为初创型和改制型企业，缺乏金融部门的信用评级纪录，信用等级较低、信用担保体系不健全、现有担保机构实力较弱等多种原因，呈现出项目贷款难和金融机构难贷款的两难局面，导致武陵山区开发的资金需总是难以满足。

（四）行政分割严重，贫困程度很深
武陵山区位于湘、鄂、黔、渝三省一市交界处，区内地形大多为山地，行政区域分割严重，交通极为不便。因此，虽然当地自然资源丰富，但开发程度却很低，主要仅为城市提供农副产品和初级原材料，且基本处于自产自销、相对封闭的状态。更为严重的是，该区域的开发各自为政，缺乏统筹规划和区域间的联合协作。这对加强沟通合作、实现区域内资源信息共享、培育支柱产业、促进共同发展带来了很大阻碍。
武陵山区集“老、少、边、山、穷”于一体，交通、信息闭塞，经济、文化落后，农村贫困现象十分突出。由于受自然地理条件、历史等多种因素制约，该地区的公共基础设施仍然比较薄弱。教育、卫生、文化等社会事业发展比较缓慢，社会保障体系不够健全，保障标准和覆盖率仍旧比较低。武陵山区的贫困县占全省一半，贫困人口占全省贫困 ……（未完，全文共9814字，当前仅显示2680字，请阅读下面提示信息。收藏《发挥资源优势保护生态环境促进武陵山经济协作区快速发展》）