付建华同志在煤矿安全监察执法座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、去年煤矿安全监察执法工作取得了新成效
（一）“三项监察”规范有序
（二）“打非治违”持续深化
（三）安全准入严格认真
（四）整顿关闭扎实推进
（五）灾害治理成效明显
（六）监督检查得到加强
二、深刻分析当前煤矿安全生产形势，进一步增强紧迫感和责任感
（一）全国煤矿安全状况总体稳定
（二）形势依然严峻
（三）存在的主要问题
三、攻坚克难、务实创新，进一步做好煤矿安全监察执法工作
（一）推进“打非治违”专项行动
（二）严格煤矿安全准入
（三）推动小煤矿整顿关闭
（四）提升安全保障能力
（五）抓好煤矿安全基础工作
（六）加强执法能力建设和党风廉政建设
……
攻坚克难 务实创新
进一步做好煤矿安全监察执法工作

一一付建华同志在煤矿安全监察执法座谈会上的讲话
（2013年4月26日）

这次会议的主要任务是：学习贯彻王勇国务委员近期重要指示和总局党组书记、局长杨栋梁同志讲话精神，总结煤矿安全监察执法工作，认清形势，统一思想，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
下面，我讲三点意见。
一、去年煤矿安全监察执法工作取得了新成效
去年，全国煤矿安全监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策，按照总局党组的部署要求，认真履行职责，深化煤矿“打非治违”专项行动，实施“三项监察”，严格安全准入，严肃查处事故，推进整顿关闭，推进瓦斯和水害治理，推进煤矿安全基础建设，取得了一系列新成效。
（一）“三项监察”规范有序。全系统通过不断完善计划监察工作制度，突出工作重点，创新执法方式，超计划完成了“三项监察”工作任务。一是完善执法计划。安徽局将定期听取国有重点煤矿安全生产情况汇报、监督煤矿决策层审批审查事项、落实主要负责人责任列入计划，抓住了安全监察的关键环节。当前煤炭价格下滑，企业经营困难，部分企业层层压指标，特别是压利润指标，使得矿井超能力生产，对安全生产，特别是遏制重、特大事故是一个严重威胁，近期龙煤集团鹤岗分公司振兴煤矿和吉煤集团通化矿业公司八宝煤矿的事故就是典型。防范超能力生产必须从监察生产计划入手，我们要认真学习、借鉴安徽局的经验和做法。二是
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自施工、不按批准设计施工两类煤矿建设项目，依法责令停止施工，并按上限对施工单位处200万元罚款、对其主要负责人处15万元罚款。河北局邯郸分局严肃查处一起非法承包施工案件，依法作出处罚单位100万元、处罚主要负责人15万元的处理。经济处罚的力度是监察工作力度的一个体现形式，从2012年全国煤监系统的经济处罚情况看，差异较大，部分省局、分局除事故罚款外，经济处罚很少，有的根本没有大额处罚，要进行认真反思。通过开展“打非治违”专项行动，2012年非法违法较大事故同比减少11起、68人，分别下降了45.8%和48.9%;非法违法重特大事故同比减少4起、51人，分别下降了30.8%和24.2%。
（三）安全准入严格认真。去年全系统将煤矿瓦斯治理、安全质量标准化、重大隐患排查治理、井下安全避险“六大系统”等内容纳入安全准入审查范围，不断完善煤矿建设项目“三同时”制度，探索建立适合煤矿建设项目特点的工作制度。云南、河南等局坚持受理与审查分离的原则，避免安全设施设计审查工作受到人情干扰。福建局出台煤矿建设项目安全验收评价标准，明确了煤矿安全验收评价方法、单元划分、标准、程序和报告编制。河北局采用会议审查、现场审查、专家论证相结合的方式，完善了集体审查制度。甘肃局实行煤矿自查、市县两级安监部门审查、省局受理初审、处室会审、局务会议审定“六级”审查，严把关口。去年全系统共审批煤矿建设项目安全设施设计1031个、竣工验收856个，现场监察5185矿次；共颁发安全生产许可证667个，延期2156个，变更1579个，暂扣1467次，吊销12个，注销314个。
（四）整顿关闭扎实推进。总局党组对深化煤矿整顿关闭工作高度重视。国家煤矿安监局会同有关部门研究推进淘汰落后产能工作，集中精干力量，克服重重困难，逐省听取汇报，督促各地因地制宜制定工作方案；并与财政部、国家能源局联合出台了中央财政支持煤炭行业淘汰落后产能工作以奖代补资金政策。河北、山西、安徽、河南等局认真贯彻《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号)，积极探索，积累经验，不断创新，有力推进了此项工作。去年，全国关闭退出小煤矿628处、技改提升小煤矿662处、兼并重组小煤矿388处，淘汰落后煤炭产能9780万吨。全国乡镇煤矿百万吨死亡率由1.104下降到0.754，首次下降到1以下，下降了31.7%。
（五）灾害治理成效明显。全系统始终不渝地狠抓瓦斯、水、火和冲击地压等灾害治理，坚持隐患排查治理“五落实”。山西局组织开展了煤矿安全集中整治、集中清理整顿、安全隐患集中整改“三个百日督查专项行动”，由省局领导带队开展督查专项行动，进一步促进了两个主体责任的落实。新疆局以国有重点煤矿和高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重、大面积空顶（仓储式采煤）等事故多发的5类矿井为重点，以“一矿一策”专家会诊为抓手，从中介机构、科研院所、煤矿企业集团聘请煤矿灾害防治专家，有步骤、分阶段地开展专家会诊，推动煤矿企业提高灾害防治能力。江西局赣西南分局制定了《煤矿企业重大安全生产隐患排查治理及验收评价实施办法》，要求存在重大隐患的停产整顿矿井必须请中介机构进行隐患整改评价，经认定合格后，方可恢复生产，确保隐患整改落到实处。去年，全系统共查处一般隐患11.9万项、整改率98.3%,重大隐患1123项、整改率87.5%。2012年，全国抽采瓦斯100.3亿立方米，同比提高了17.4%；全年煤矿瓦斯事故同比减少47起、1 83人，分别下降了39.5%和34.3%。
（六）监督检查得到加强。全系统按照总局和国家局的部署要求，坚持对主要产煤地区开展监督检查，推进了地方政府煤矿安全监管工作。宁夏局与地方煤矿安全监管部门协调配合、形成合力，共同督促煤矿企业落实主体责任。部分省局建立完善了监管监察联席会议制度、工作通报和信息交流制度和联合执法制度，督促地方政府和煤矿企业建立健全安全责任保障体系，认真落实瓦斯治理“十条禁令”，完善科技支撑、应急救援、宣教培训、隐患排查和职业危害防治体系，拓展了监督检查内容。一些分局以解决监管部门实际问题为主，督促其完善监管职能、规范监管行为。
这些成绩来之不易，与我们这支煤矿安全监察队伍的求真务实、辛勤工作是密不可分的。借此机会，向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、深刻分析当前煤矿安全生产形势，进一步增强紧迫感和责任感
今年以来，全系统贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的一系列重要决策部署，加快推进实施安全发展战略，宣传贯彻《七条规定》，深入研究攻坚克难“七项举措”，深化煤矿“打非治违”、专项整治及隐患排查治理，落实煤矿企业主体责任，全国煤矿安全状况总体稳定，但形势依然严峻。
（一）全国煤矿安全状况总体稳定。主要体现在以下几个方面：1．事故总量下降，特别是乡镇煤矿事故明显下降。全国煤矿各类事故起数和死亡人数同比分别下降39.1%和5.6%。其中：国有重点煤矿发生27起，同比下降了30.8%；国有地方煤矿发生21起、死亡24人，分别下降了40.0%和42.9%;乡镇煤矿发生69起、死亡 128人，分别下降了41.5%和38.8%。2．大部分地区煤矿安全生产状况稳定。全国26个产煤省级统计单位中，18个单位煤矿事故起数和死亡人数同比下降或持平，占66.7%（其中北京、江苏、浙江、福建、宁夏5个单位未发生煤 ……（未完，全文共12245字，当前仅显示2913字，请阅读下面提示信息。收藏《付建华同志在煤矿安全监察执法座谈会上的讲话》）