在全市农村集体经济组织产权制度改革现场会议上的讲话

在全市农村集体经济组织产权制度改革现场会议上的讲话
（2013年4月23日，根据录音整理）

农村抓改革、农业抓特色、农民抓增收，这是今年我市“三农”工作的总思路，其中农村改革是重中之重，目前各项改革已全面启动、全面推开。这次会议，既是一次现场观摩会，学习推广经区改革经验；也是一次调度推进会，深入推进我市集体经济组织产权制度改革，全面推动土地确权登记颁证、土地流转等改革，确保圆满完成今年确定的农村改革各项目标任务。
今天，我们实地观摩了长峰社区和老集社区的产权制度改革现场，听了万友同志和凤林街道、长峰社区的经验介绍，很受启发和鼓舞，总的感觉是，经区在这项改革上起步早、工作实、效果好。起步早，他们2009年就开始了改革实践，这些年坚持不懈、稳扎稳打地深入推进，圆满完成了12个城中村改革任务，占辖区城中村的2/3，走在了全市的前列。工作实，领导抓得实，管委出政策、定原则、搞指导，街道与村做工作、解难题、抓落实；措施实，对清产核资、股权设置、资格认定等改革每个环节、每个步骤都考虑得周密严谨，环环相扣、步步为营，改革涉及到22000多名群众，没有出现一起因此项工作引发的上访问题，很不容易。效果好，通过改革，已彰显出集体资产明显保值增值、居民福利和分红明显增加，群众参与社区管理的积极性、基层组织的凝聚力明显提高。经区这项改革的稳步推进，体现的是经区人改革的决心、用心和细心，就是领导同志推进上有决心、方案设计思索上用心、具体工作操作上细心。经区经验的精髓是，攻坚破难的改革勇气，“民本为先”的群众情怀，探索创新的进取精神。希望大家好好学习借鉴。
刚才，还听了其他几个市区的打算交流，觉得很好，共同特点是决心大、思路清、
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革信心不足，主要是有的市区和镇街、村里的同志畏难发愁、怕字当头，觉得资产难分、股权难确、工作难做，怕出乱、怕麻烦、怕影响稳定，也有的村干部则怕丢权、怕失位，一些群众特别是原村民则怕自身利益受损、怕集体资产流失，等等。这些“怕”是影响改革的主要障碍，必须消除。改革有成功经验，没有必要怕。2007年以来，农村产权制度改革在全国逐步推开，北京市昌平区、浙江省嘉兴市、江苏盐城市及我省的潍坊、临沂、青岛、济宁等地都走在全国前列，潍坊市奎文区92%的村完成了改革工作，浙江嘉兴市已经改革了95%的村，我市已改的16个村，都没有发生因改革出现的上访事件。说明改革已经有了较为成熟的经验，只要严格依法、依规、依纪，坚持公开、公平、公正，充分尊重民意，不但不会影响稳定，反而可以彻底解决历史遗留问题和现实矛盾，维护长远稳定。改革进入攻坚期，怕也要改。我们开展的农村改革，是_机制的根本性变革，是对利益的调整分配，必然会触动和剥夺少数人的特权，但维护和保障的是大多数人的利益。虽然工作中会有一定风险，会遇到这样那样的问题，但有中央、省、市的政策指引，有各地特别是我市的宝贵经验，有群众的支持拥护，我们完全有信心、有能力把改革抓好。各市区一定要立即行动起来，不观不等不靠，迎难而上，攻坚克难，力争尽快有大的突破。
二、学方法。改革要有勇气，更要有智慧，有智慧就会有办法，没有智慧就会成难题。前些时候，市农业局已经组织各市区到江浙等地进行了参观学习，经区又给我们提供了区、街、居三级改革的成功经验，我们只要把外地的经验，特别是经区的经验学好吃透，结合实际实践探索，就一定会创造出解决改革难题的好思路、好办法。从操作层面上说，我看关键把握好三个方法：依法依规、群众为本、因村制宜。
依法依规。各级要认真学习相关法规政策，切实研究透、把握准，上级有明文规定的，要严格按规定执行。农业部门要抓紧把中央、省、市关于改革的政策文件梳理汇编成册，及时发放给各级干部群众，让干部群众了解法规、掌握政策。各级再采取明白纸等方式发放到千家万户。市里下发的《实施方案》是根据相关法律法规和上级的政策文件要求、借鉴省内外先行地区特别是我市经区的经验，提出的指导性意见，各级要认真学习研究实施方案，明确原则、掌握界限、学会操作，创造性地开展工作。要严格按规定的程序办。方案对农村产权改革确定的3个阶段12个步骤，每一步都有具体要求，每一步都必须走到。特别是组织实施阶段，确定了清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、注册登记、股权管理6个环节，每一个环节都提出了操作方法，一定要严格执行，不简化程序，不违规操作，该走的程序一步不能少，该签的字一人不能落，该上报审批的一项不能减。长峰村的“八步走”工作法，就有很好的操作性，他们在股东资格认定上，反复开会、反复征求意见、反复公示20多次。一个村改革走下来，少则3个月，多则要历时近半年，大家一定要不厌其烦，把每一步都做实，避免因程序问题埋下隐患。
群众为本。要充分尊重群众意愿，兼顾各方利益，重大问题广泛听取群众意见，充分论证，协商决定，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，“四权”并进，这是发挥农民主体作用、尊重民意、发扬民主、共同协商的一个最主要权利行使方式。经区这方面考虑得比较细致，照顾本地的、考虑外来的，资产核得清、股权说得明，资产保值增值、群众分红得利。以群众为本，关键是要让群众知晓、让群众参与、让群众决定。让群众知晓，就像长峰社区那样，通过反复召开各个层面座谈会、动员会、编发社区月报等形式，向群众广泛宣传改革的政策、意义、内容、方法、步骤等，消除群众的思想顾虑，赢得群众的理解支持。要采取多种形式，加大宣传力度，新闻媒体要开辟专栏、专题，大张旗鼓、持续深入宣传农村改革，营造浓厚的氛围。让群众参与，要通过深入走访调研、发放调查问卷等方式，多方听取群众的意见和建议，问计于民。要广泛吸纳社区党员、群众代表等全程参与方案制定等工作，确保改革代表绝大多数人的利益。让群众决定，群众的事情，要让群众自己办、自己定。改不改，改哪些，怎么改，让群众说了算。经区所有改革村，在确定是否改、制定方案、重大决策上坚持“三个讲民主”，未达到通过比例的决不强推，尤其在股权界定等关键环节，给群众留足时间反映问题、提出意见，实行“三榜定案”，确保了改革工作的顺利实施。市里的实施方案，要求每个环节都要征求群众意见，必须经过村集体经济组织成员大会或代表会议讨论通过，其中制定方案、股权界定需要三分之二以上成员通过，这是硬要求，不能变通，不能降低比例。
因村制宜。农村情况千差万别，改革时必须分类指导，在改革的形式、方法和模式上，积极探索创新，找到适合自己的方法。经区“一街一案、一村一章”，实现了原则性与灵活性的有机统一，较好地解决了一些较为复杂的问题。各市区要根据各镇、村实际，制定具体工作方案，加强工作指导，深入细致地开展工作，不搞“一刀切”，避免简单化。对一些原则性重大问题，各市区要出台指导意见，做好制度设计层面的工作，划出“硬杠杠”，在市区范围内实行统一标准，既提高指导性和操作性，又避免镇街之间、村居之间、群众之间相互攀比、激发矛盾。在统一大原则的前提下，各村具体问题要具体分析，允许存在差异，实行“一村一策”。比如，资产量化，市区层面应当明确资产量化的基本范围，经营性资产、资源性资产和公益性资产，哪些必须量化，哪些可以不量化。资产评估，南方有的地方不搞评估，但我市已改革的16个村居均开展了资产评估，效果很好。我的想法是，希望大家摸清底子、掌握实情、有股有价，把资产弄清楚，给群众一个明白，给干部一个清白。股权设置，市区层面应当规定集体股比例上限，各村设不设、设多少，也都由各村自己确定。经区在股权设置中，村“两委”干部、集体企业负责人与普通居民一样，不设“特殊股”，赢得了民心。股权界定，这是改革的难点，也是关键点。难在哪些人可以享有股权、享有多少股权，涉及群众的核心利益，搞不好会影响_。总 ……（未完，全文共6906字，当前仅显示3183字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村集体经济组织产权制度改革现场会议上的讲话》）