干部学习课件：以提高质量和效益为中心，促进经济持续健康发展（下）

目录/提纲：……
二、2013年经济工作的要求
三、以提高质量和效益为中心，经济持续健康发展的任务
（一）加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展
（二）加快调整产业结构，提高产业整体素质
（三）积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量
（四）全面深化经济_改革，坚定不移扩大开放
（五）全面提高开放型经济水平
……
干部学习课件：以提高质量和效益为中心，促进经济持续健康发展（下）
王健
国家行政学院经济学教研部教授
二、2013年经济工作的要求
第二个大问题，2013年经济工作的要求。经济工作的要求，中央经济工作会议也说的很清楚： 深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，主题就是我们刚才说的科学发展，主线是转变经济发展方式。以提高经济增长的质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。中央经济工作会议说的很明确，我们要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。要以提高质量和效益积极扩大内需，加大经济结构战略性调整力度。因此，中央经济工作会议的要求非常地突出强调了提高经济增长和效益为中心来实现经济持续健康发展的这么一个目标。
三、以提高质量和效益为中心，经济持续健康发展的任务
第三，以提高质量和效益为中心，经济持续健康发展的任务。我们怎么样以提高质量和效益为中心，实现经济持续健康发展呢？这方面，中央经济工作会议给我们布置了六大任务，其中和提高质量、效
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的一段中央经济工作会议提出来的要求，具体来说，能做的事情就很多了。
比如说，营业税改成增值税，确实能够降低原来交营业税的企业的负担。明年要扩大试点，为什么要扩大试点呢？营业税改增值税仅在一个城市做是不够的，一个城市做，其他的城市不做，这个增值税和营业税的改革应该增的效率就仅限于在一个城市里头，你跟其他城市打交道，不行，这就很影响营业税改增值税，给企业减税的效率。当然，减税效率下降，改革的推进就会受到一定的影响。要是营改增推进得快，营改增推进得好，企业减税见成效，我们就可以发现，我们给企业减税，经济增长的速度就会增加。增加税收是不利于经济增长的，减少税收是促进经济增长的，因此明年的营业税改增值税的试点的扩大会给企业减税带来很多的好处。
我们还提出来要“五位一体”，要经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，要促进生态文明的建设，财政支出结构要做一些调整。做哪些调整呢？从生态文明建设上来说，我们的财政支出要增加一些生态建设的支出，我们财政的支出可能要增加一部分转移支付用于生态补偿机制。
青海三江源是“中华水塔”，青海把三江源保护了，下游受益了，在目前的_下，下游的各省市自治区又没有给青海省支付省际之间的生态补偿的费用，这就得需要中央政府来进行统筹安排，由中央政府来增加生态补偿机制的资金。由中央政府来对青海和其他的各个生态保护区、禁止开发区给予适度的生态补偿。我们还需要健全生态补偿机制，以前有，但它需要在我们财政支出的过程当中进一步增加这一部分支出，这部分支出的增加不仅仅是促进生态文明的建设，而且也是对中华民族永续的发展、对建设美丽中国有重大的意义。
我们还要进一步推进资源税的改革，让资源税的价格合理一些，让我们的资源能够合理地开发利用，让资源所在地的老百姓、资源所在地的地方政府能够获得资源开发的一部分的收益用于改善当地的民生和实现公共服务的均等化，实现基本公共服务的均等化。
当然，我们还有很多事情可以做，比如说，我们可以提高税收的起征点，把目前的个人所得税的起征点从3500元一个月能否再提高一些，比如说提高到10000元。假如提高一些，减税是不是也是一种促进经济增长，扩大内需的办法呢？提高起征点，就意味着有一部分人不要纳税了，意味着另外一部分人要少纳税了，这也是一种减税的形式。减少一部分税收对经济就是一个刺激的作用，对内需的扩大就有一个动力，对消费的增加有了基础，这个基础是什么呢？就是这批人的可支配收入的增加。有人会问，是不是提高到万元以上太多了一点呢？看怎么比。要跟80年代比，80年代很多人的工资连100块钱每个月都没有，起征点800元，要是那样比，我们比起征点提高到一万元也是一种回归，另外比起征点提高了，大家可支配的收入也提高了是也是一项惠民工程呢？因此，这些都是可以在积极的财政政策里头给予考虑。
当然，我们还可以尝试着把一些消费的补贴，特别是财政用于消费补贴进行一些改革。怎么改？现在很多的补贴都是间接性的补贴，或者说是补贴企业的，但它又不是普遍的所有的企业都得到补助，可能是某一部分企业得到补助了，或者说某个行业的企业得到补助了，比如说家电补贴，一个家电行业的企业得到补助了，其他行业没有，再比如说节能家电的补贴，节能家电的补贴也是家电行业当中能够生产节能电器的一部分的企业，它得到了补助。我们现在有很多补助不具有普惠性，这种补助是不是可以换一个思路，换成把这些钱给它整理整理，综合起来，整个的算算账，直接发给消费者，既然它是消费补贴，我们是不是把钱直接给消费者更好呢？那样就更有效率，那样就减少了很多中间的问题。
就像以前粮食补助一样的，以前是卖粮食补助，现在是种粮食补助，哪个效果好？种粮食补助效果好，你把粮食种下去，切切实实我补给你，不种你让地荒着，对不起，我不补给你，因此在这一方面我们可以有很多的探索，有很多的改变。
宏观经济调控政策的第二大政策是实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。贷款结构要进行调整，对于有质量、有效益的企业的贷款条件就可以松一些，贷款规模就可以大一些，对于产能过剩的行业的贷款我们要限制，产能过剩了，这东西卖不掉了，你还支持它，最后它怎么有质量，有效益呢？它的东西都卖不掉了，库存很多，效益在哪儿呢？效益肯定很低。对于这样的没有效益的企业，我们要给它限制贷款。“要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。”
（二）加快调整产业结构，提高产业整体素质
第二，加快调整产业结构，提高产业整体素质。“实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、 ……（未完，全文共7517字，当前仅显示2640字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：以提高质量和效益为中心，促进经济持续健康发展（下）》）