干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（上）

目录/提纲：……
（一）提出城乡统筹的时代背景
（二）城乡统筹的核心
（三）城乡统筹必须坚持的原则
4、城乡统筹必须坚持以改革为动力第四，继续坚持改革为动力
（四）课程的主要内容
一、破除城乡二元结构，建立城乡平等的要素交换关系
（一）城乡之间要素交换不平等的表现
1、土地方面土地方面表现的情况怎么样？低价征地，高价卖地
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干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（上）
张红宇
农业部产业政策与法规司司长

课程前言
各位同志，大家下午好！非常高兴有机会给大家就统筹城乡相关的问题做一个专题报告。包头没有去过，但是旁边的内蒙古，包括鄂尔多斯、呼和浩特相关的一些的地方我最近有去，围绕着农业和农村经济的发展，包括鄂尔多斯就城乡统筹也曾经做过专门的调研。特别鄂尔多斯东胜区这些年城乡统筹一些方面的做法，在统筹城乡的教育，统筹城乡的一些基础设施建设，包括公共服务方面的好多探索也给我留下了深刻的印象。所以有这么一个机会，就相关的问题给大家做一个学术报告，感觉也是一个复教复学的一个过程，也是一个非常难得的机会。事先，都已经把课件发放给大家了。
我们在开始统筹城乡路径选择的一个主题之下，我们要观察一下，我们为什么要提出统筹城乡这么一个重大的议题。大家稍稍回顾一下，我们国家改革开放有32年的历史，应该讲32年间，每一个时段，经济社会发展的驱动力都是有所不同样的。提出统筹城乡政治理念是我们党总结历史经验，面对新的形势，坚持科学发展观，从战略政治这么一个高度提出的一个大思路，大战略。统筹城乡理念是在党的十六大第一次提出来的。党的十六大提出统筹城乡经济社会发展，主要包含了两个统筹的意义。一个是城乡统筹，一个是经济社会统筹。在十六届三中全会我们又提出了5个统筹，在城乡经济社会统筹的基础之上，又提出了一个区域统筹。到了一个区域统筹人与自然的和谐发展，包括对内搞活，对外开放，“五个大统筹”。“五个统筹”之首，最核心、最基本的是城乡统筹，之所以为什么要提
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设，也包括高速铁路、高速公路。我们回想一下，这些年的高速公路的发展，改革开放以来的高速公路的发展、高速铁路的发展，包括房地产的发展，主要是集中在进入新世纪以后的这10年。这是经济社会发展的主动力。
与此同时，我们在党的十六大提出了一个统筹城乡经济社会发展。统筹城乡经济社会发展一般是从六个大的方面来所谓的城乡之间开始统筹。第一个规划统筹，局部地区在城乡建设的规划方面；第二个产业布局方面。过去叫乡镇企业、城市工业。两元，进入新世纪之后，在城乡统筹的理念之下，我们的产业布局一二三产业的协调发展。第一次有意识通过统筹城乡来约束或予以资源要素的释放。第三，基础设施建设在城乡之间的统筹考虑。第四个更大的统筹，城乡之间的公共服务，包括农村的民生事业的发展，教育、文化，特别是社会保障制度的构建，都在党的十六大以后有了一个大的发展。第五个，城乡之间，或者叫管理_改革或者是其他方面也有一个城乡之间合理统筹的问题。最后一个劳动力在城乡之间大活动，同工同酬，包括城乡之间多劳动流动的话，相关的权益保护问题。城乡统筹是不是覆盖到各个方面呢？在不同的地方也有不同的解释。但是，我以为在整个新世纪以来，如果说我们经济社会发展的主动力，一个是基础设施建设，一个是城乡统筹为标记的，我们在化解城乡二元_机制矛盾方面，我们有一个良好的进步。这就是我们发展的阶段性的变化。
我在总结最近这一个阶段的发展时候，我们未来的时间，2010年以后我们经济社会发展的主动力是什么？时间就是说在工业化、城镇化这么一个深入发展中，怎么样实现农业现代化？“三化同步”，最恐怕是我们的一个不二选择。与此同时，我们经济社会发展这30多年间，通过投资拉动经济社会发展，通过贸易增长拉动经济社会发展，都是选项，但是通过扩大内需恐怕也是下一步我们不得不面向或者说依存度会越来越高的一个经济发展的驱动力。这都是经济社会发展阶段性的转变。
第一个阶级，农村改革，乡镇企业发展。第二个阶段，我们通过外向型的经济，通过对外贸易，推动沿海地区，进而推动了内地，我们经济社会发展到了一个新的平台。第三个阶级，我们一方面通过基础设施建设拉动整个经济的发展，另外一方面通过城乡统筹使要素资源在城乡之间_流动，未来的十年，我们恐怕是要深化“三化”同步，工业化、城镇化、农业现代化。与此同时我们扩大的内需，使我们的需求增长，成为未来一个时期经济社会发展的主动力。这就叫我国经济社会发展的阶段性的必然要求。这个必然要求就决定了要通过城乡统筹这么一个抓手来做好我们的工作。
2、城乡统筹是解决“三农”问题的根本途径
第二个大的前提或者叫背景，只有通过城乡统筹才能比较好地解决好我们国家的三个问题。大家帮我看一下名字，都是来自于包头市九原区方方面面的职能部门，有一些跟农业有直接关系，有一些跟农业有间接关系。但是我以为作为一个市域范围，作为一个县域范围，我们的工作或多或少都与农业、农村、农民工作有关。农业和农村经济的发展，应该讲在改革开放这30多年的发展中，也取得了历史性的进步。相对于城市的发展，相对于工业化的发展，相对于城镇化的发展，农业的发展总体上还是滞后的。十七届三中全会主题是对农村改革发展做出一系列的战略部署。在剖析我们当时和今后一个时期，农业和农村经济发展深刻问题的时候，提出来农业发展基础薄弱，最需要加强；农村发展滞后，最需要加快；农民收入增长缓慢，最需要强化。农业基础薄弱需要扶持，需要强化，农民增收形势缓慢，也需要加快。解决农业滞后问题也需要加强农村的基础设施建设。从农业、农民、农村的问题上又揭示了我们面临的深刻问题。
事实上，大家作为一个公务人员，我们在日常的经济社会工作中，我们深深地感觉到，如果说城市这些年的发展速度是非常地快，市场繁荣，经济活跃。再看看我们的农村，尽管这些年在党的强农惠农政策的滋润之下，农村的发展日新月异，但是我们也不得不承认与城市的发展相比，无论从基础设施建设还是从民生事业的发展，还是从城乡居民收入的增长来看，都有相当的距离。这种距离怎么解决？要通过城乡统筹的办法。统筹城乡，通过一系列的制度、政策，乃至法律来解决。这也是我们提出统筹城乡的一个基本前提和一个基本背景。
3、城乡统筹是世界经济社会发展经验教训的总结借鉴
第三个大的方面，更值得借鉴的是，从全世界的范围来看，经济社会发展到了一个平台，如果不统筹城乡来布局经济社会发展，产业包括收入分配，包括其他领域必将陷入经济发展的停滞，这个在全球范围都有正面，也有反面的教训。我们看一看上个世纪60年代，南美国家，巴西、阿根廷、智利、秘鲁、墨西哥，这都是南美国家的大国，在上个世纪的60年代，它们的人均GDP都是属于四千美金和六千美金之间，和中国目前这个阶段高度地相关。上个世纪的日本、韩国作为中国的近邻，作为东亚的主要国家，特别是日本，在上个世纪60年代经济社会发展和南美，我刚才讲的几个国家处在同一个平台，人均GDP都是四千美金，五千美金，但是到了上个世纪的60年代，经过70年代、80年代以后，到了80年代的下半叶，我们再观察这两大区域，这两大国家的板块，我们不难看到日本国家跻身于世界发达国家的行列。反过来看，墨西哥、巴西、智利、秘鲁这样的国家仍然在所谓的中等收入阶段徘徊。仍然一直是人均GDP四千美金、五千美金，仅仅这种速度有增长，1%、2%、3%，反过来看日本、韩国，这60年代、70年代、80年代经济增长速度6%、7%、8%，经济二三十年的经济发展，日本成为世界发达国家，韩国成为继日本之后也是世界发达国家。
反过来，南美这些国家仍然在中等收入的阶级徘徊，原因何在？原 ……（未完，全文共12581字，当前仅显示2992字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（上）》）