干部学习课件：高等教育财政：原理与应用

目录/提纲：……
一、高等教育面临交替关系
二、高等教育的资源使用存在机会成本
三、高等教育成本和收益比较中的时间贴现问题
四、高等教育应是成本递增产业
五、高等教育的“成本病”
六、高等教育应该进行成本分担
七、高等教育的财政理性决策应考虑边际量
八、关于高等教育财政激励的反应
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干部学习课件：高等教育财政：原理与应用
丁小浩
北京大学教育学院教授
我今天准备这样一个专题，是大家看到的高等教育财政：原理与应用。大家在高等教育管理部门或教学科研部门工作，高等教育有非常多的目标，包括它应该为参加高等教育的这些学生提供一种可以获得终身发展的服务，而且还要为国家的经济和社会发展，为文化的传承而服务。高等教育要实现这些重要目标，在相当程度上取决于高等教育的财政状况，取决于高等教育这个部门，取决于高等教育的学校、机构，是否有能够筹足足够的资源，并且合理地配置和使用资源。
鉴于这样的一种考虑，我想今天讲几个高等教育财政学里边的基本的原理，这个原理现在是大家看到的。首先，我想讲一下我们的高等教育财政学是面临着一种交替环境，这个是第一个我要讲的；第二个，要讲一下资源的使用是存在着机会成本的；第三个原理，在进行成本和收益的比较的时候，我们需要考虑时间的贴现问题；第四个原理，高等教育本身应该是一种成本递增的产业；第五个，高等院校存在着所谓的成本病，它有成本最大化的一种驱动；第六个原理，高等教育应该实行成本分担；第七个，我们任何的理性决策在进行财政的理性和决策的时候，我们应考虑的是对边际的量应有所考虑，也不仅仅是一个总量、总成本或总收益的概念；最后一个，人们会对财政的政策、财政的一些激励做出反映。我想围绕这样几个原理，并且和一些具体的事例跟大家进行一个探讨。
一、高等教育面临交
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这个数据在1993年就被列入了《国家教育发展纲要》。
但是大家看到的这个图，这么多年这个比例一直没有实现，这一次《国家中长期教育发展纲要》再次提出，强化了一定要在2012年达到4%的目标，这是我们这张片子讲的内容。
我们看看这张片子，高等教育在教育经费中大约占到什么样的位置？我们可以从这个图里边看出来，我们的教育包括了高等学校、中等职业学校、中学、小学、特殊教育，幼儿园、教育行政单位、教育事业单位其他等等这些项，高等教育在各级各类教育财政经费中的比例到底是什么样子呢？在2010年的整个财政性教育经费中，高等教育大概占了不到20%，有整个国家财政性的教育经费有19%是分给了高等教育，高等学校，了解这样的一个比例，我们刚才讲的这个图，我认为我们的财政资源是稀缺的，我们的财政是面临着一种替代关系。一方面，我们应该有一个全局的概念，知道我们整个的国家财政需要有哪些组成部分，另一方面也是要有我们所在的部门的一个财政的定位，如我们要了解高等教育在里边处于一种什么样的位置，这些知识会有助于我们认识和理解高等教育的整个的财政位置，更加理性地分析和做出管理和决策。
知道了全国整体的情况，我们再来看一看，因为我们这一次参加这个活动的老师和领导们都是来自西部地区的，我们看一下地区财政性教育经费在各级教育中的一个分配，我按东部、中部、西部这三个部分，来财政的情况做了一个雷达图，我们可以从这里边了解一下，这个图说明西部地区比起东部地区来，它是花了更多的比例，用了更多的财政性教育经费，在小学教育阶段，西部红的线表示它比较靠外，所以它用的经费是比较多的，在小学阶段。而高等教育的比例，比起东部和中部来说，它都比较地小，相对来说这个比例是比较小的。
二、高等教育的资源使用存在机会成本
要讲的第二个原理，机会成本。在高等教育的运作过程中，我们会发生各种各样的成本。成本在高等教育财政中是一个非常重要的，但又是一个非常复杂的概念。最常见的，各位老师会非常熟悉会计，会计成本主要是指发生的历史性的成本，它包括比如说支付给教职工的工资、购买教学科研设备、购买图书、资料、杂志，还有基建投入等等，当然用支出代替成本的时候，由于高等教育的会计体系，在很多国家都是这样，收付实现制，他是采取这样一种会计的记账方式，难以像企业的那样，按照责权发生制来进行真正意义上的成本核算，所以，我们通常是用历史性的会计支出，常常需要考虑折旧以及统计口径等很复杂的因素，用实际的开支来代替成本。
但是这些并不是我要说的问题，我要说的机会成本问题是指当一种资源，如果用在一个项目上，而不能用在其他的机会的时候，它可能会带来损失，这种损失的价值是所谓的机会成本。因为资源是有限的，刚才我一再强调高等教育，无论是财政资源，还是非财政资源，都是非常有限的、稀缺的，所以我们一定要考虑机会成本。
我这里边要讲的第二个基本原理，我们所付出的所有支出都是有机会成本的，在进行选择的时候，我们应力求要考虑机会成本最小，这个是我们的一个重要的原则。这里边为了讲机会成本，我们常常在教育财政学里边讲的非常重要的一个机会成本，是学生上学的机会成本，如一个本科生毕业以后，他究竟是选择工作，还是继续读研究生呢？这里边除了我们看到片子上，他读研究生的直接的成本，包括学费、书本费、住宿费、伙食、交通等等实际的、直接的费用以外，当然他还会有一些收益，如他会获得一些奖学金，会帮助导师做事情，他会有一些收入，我们应把它作为收益从成本里边扣除掉，但我们考虑这些是不是就是一个学生继续读研究生所面临的成本？从经济学意义上来说并不是这样的，这个是不完全的，这里边我们要考虑的是一个机会成本，一个学生，他如果不去读研究生，他会进到劳动力市场去工作，如果他不工作，他会存在着放弃一些收入，这个时候我们就把所放弃的收入，称为他继续升学所面临的一个机会成本，这个成本通常我们怎么来考虑计算呢？把有类似教育背景、类似家庭背景和个人特征的本科毕业生在劳动力市场上的平均工资、平均收入作为一个学生继续读研的机会成本，这是我们要讲的第二个财政学的原理，我们在考虑会计成本的同时，也需要考虑机会成本，机会成本的考虑有利于我们在决定教育投入、教育资源配置的过程中，更加理性地、更加合理地去安排这些资源。
三、高等教育成本和收益比较中的时间贴现问题
第三个原理，当一个投资的成本和收益发生在不同时点的时候，我们需要比较成本和收益的时候，我们一定要考虑实践的贴现。对于一个项目，如我们要盖一座教学楼甚至是一些教育的培训项目，它发生之初，而且这个项目也会发生收益，支出常常是发生在近期，而收益发生在远期；或支出发生在远期，收益发生在近期，这都是有可能的。收益和成本，支出发生的时间点是不一样的，人们通常会希望晚支付，而不是早支付，而对于收益，人们更希望早获得，而不是晚获得。在这种情况下，我们必须得考虑一个时点，应该折合到一个时点上来考虑一个成本和收益，以至使得我们的成本和收益能够进行互相的比较，这个是我们要考虑的第三 ……（未完，全文共11239字，当前仅显示2673字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：高等教育财政：原理与应用》）