干部学习课件：全面提高党建科学化水平（上）

干部学习课件：全面提高党建科学化水平（上）
王长江
中央党校教授
课程前言
大家好，今天由我来给大家讲解十八大报告当中党的建设这一部分。党的建设的这一部分的名称叫做全面提高党的建设的科学化水平。党的建设科学化这个命题是党的十七届四中全会提出的，这次在代表大会报告当中又作了特别的强调，而且用它来统览党建这一部分。为什么会这样？道理说来也简单，就是因为我们的改革进入了深水区，深水区的改革不是说问题的总量增加了多少，深水区改革最突出的问题是深层次的问题开始浮出水面，这些深层次的问题盘根错节地连接在一起，而且最后还都连到了一个点上，这个点就是党的问题。党的问题解决得好，今后我们的改革就顺利，就可持续。党的问题解决不好，我们的改革就会出现这样或那样的问题，就不可持续，甚至有可能出现更加严重的事情。
这不是耸人听闻，大家看到这些年来我们周边的世界发生了巨大变化，有的国家因为搞得不好，执政党垮掉了。有的国家经济发展得也不错，但是最后还是出了问题，还有的经济搞得也不错，社会问题解决得也不算太差，但还是最后失去了执政地位，为什么呢？它只能说明一点，党的问题是一个单独的问题。其他问题的解决不能取代党的问题的解决，也正因为看到了这一点，我们特别重视党的建设问题。这些年里，随着改革开放不断向纵深发展，我们在党的建设方面也做了许多探索，这些探索是富有成果的，最大的成果之一是特别了党的建设科学化这样一个重要的命题。不要小看这个命题，它意味着我们党的建设有了更高的高度，有了更深的认识，而且有了更加全面的系
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最初在很长一段时间里面，政党刚出现的时候你们是斥之以敌的，美国总统华盛顿在他要辞去自己的总统职务，回归自己的农庄的时候，他就告诉过大家一件事情，他在自己的告别辞里边说过一段话，他看到当时美国的政党竞争开始出现，他变得忧心忡忡，他说我们这些人都是建国的人，我们之间可以有竞争，但是如果结成政党来进行竞争，那么政党就会干出令人厌恶的罪行。这话已经说到极端了，但是对不起，在他之后政党还是以不可遏制的势头成长起来了。美国最终形成了两党制。不但美国，现在世界上只要你说是民主政治，基本上都是政党政治，政党政治成了民主政治的最普遍的形式。为什么会这样？说到底，就是因为政党是不以人的主观意志为转移的一种客观现象。
为什么会有这样一种现象？我们现在来解读一下，政党是什么？政党说起来也简单。政党，政党就是搞政治的党，从事政治的组织就叫政党。当然，这里要简单地介绍一下什么叫政治，这个大家好像很懂，天天说，能不懂吗？我们这里说的政治是原本意义的政治，而不是大家随便解释的那么一条政治，我们这里所说的政治是人类社会的一种现象。人是社会的人，人只有在社会当中才能生存，既然要组成社会，那这个社会就需要管理，管理就需要权力，于是就形成了一个公共权力，什么叫政治？政治就是社会中的个人，民众与公共权力的关系。政党就是搞这种关系的，就是怎么把民众和公共权力的联系加起来，怎么让它直接产生互动，这干这事的。
当然对政治的解读不一样，你光说了一个民众和公共权力之间的关系，那什么关系？你带着这个问题去问那些政治家、政治学者，结果就发现一个人一个主意。一个人一个主意，到底什么叫政治？我来给大家分析一下，尽管人们对政治的解读千差万别，各式各样，从根本来说完全不同，截然相反。从逻辑起点到最后的结论都大不一样，实际上只有两种。哪两种，一种叫神权政治，一种叫民主政治。神权政治和民主政治是不是就这两种政治？所有的政治都是这两种，我们来分析，拿这个来套到现实当中，一看这个是不是民主政治？是，那就不是神权政治。再套到这个，这是不是神权政治？是神权政治，那就不是民主政治。
不是那么简单的一回事，与其说它只有两种形态，不如说人们对这个问题的认识是两个端点，我们不妨把这两个点做两个端点，然后用一条线把这两个端点连起来，所有关于政治的解读全部都在这条线上。我们说政党是搞政治的党，它是不是从神权政治一家伙搞到民主政治，它都搞？不是的。政党是民主政治的产物。为什么民主政治才有政党呢？我们来看看民主政治，民主政治，怎么解释民众和公共权力之间的关系，民主政治对关系解释确实是不一样的，它的前提是主权在民，天赋人权，人生而就有不可剥夺的权力。人既然生而就有不可剥夺的权力，怎么形成了一个公共权力呢？因为人要组成社会，社会需要管理，管理就需要公共权力，于是人们就把自己手中的权力交出一部分，交由一个公共机关来行使，这就是公共权力。它是这么解释的，我们忽然发现民众和公共权力之间的关系是不一样的。民众是公共权力的所有者，主权在民，但是同时公共权力又回过头来管理民众，来自于民而有施之于民，这两者就互动起来了。所以，民主政治本质上就是民众和公共权力的一种互动。
是不是说有了这种互动就有了政党？也不一样。一开始人们设想民主的时候，可能设想得没有那么复杂。民主，大家做主就完了，有什么事大家一块儿决定就完了，一开始是弄得比较粗糙的这样一种民主叫做直接民主，直接民主尽管可以做，比如说，我们这个社会一共也就是那么几百个人，几百个人一群弄到一块儿，大家商量商量，好多事决定就完了。但问题在社会很大，很复杂，不是说几百人一个社会，有时候成千上万的人，一个村子几千人，一个乡镇几万人，一个县几十万、十几万，乃至上百万，一个国家动不动就几百万，动不动就上千万，上亿，我国13亿人，13亿人怎么召到一块儿，大家商量问题，没法商量。所以，它操作有难度。操作有难度，于是人们开始探索怎么来操作，当然政治当中的两要素似乎都可以考虑，比如说民众，由民众来操作行不行？忽然发现民众不行。民众就是一个概念，它就是一个一个的个人组成的_，每个人都是单独的，散沙一盘，一麻袋土豆，根本没有办法弄，所以一个人一个主意，这是没法弄的。
我们再来看用公共权力来支配行不行？那倒是可以，因为公共权力有命令，有强制性，它一声令下，大家就必须服从，这是对的，但问题什么事情都交给公共权力，它也容易出现问题，我本来就是这个市的市长，你让我来组成下一轮的选举，再选出一个新市长，我就得从自己的角度去考虑了，如果我觉得当这个市长当得挺有滋有味的，我还想当。我还想当，我就用还想当的方式再产生下一轮市长。比如说，大家都很拥护我，我就说现在就选举吧，一投票，我成了市长，要是大家都不拥护我呢？我就说那别选了，我们过一段时间再说吧，现在选它干吗，那么忙。哪怕是过了一段，你也得不到什么威望，那怎么办？行，既然选举由我来决定，咱们选举都是记名投票，你们投每张票的时候都把自己的名字写下来，而且必须当着我的面写，你不能写别人的名字，弄半天他当着我的面在那儿写，他能不写我吗？他给我面子他也得写，弄了半天还是我当。你这还叫公权吗？你这叫公权私用，以权谋私。你让民众去操作，民众没法去参加，你让公共权力去操作，公共权力又容易以权谋私、公权私用。人类就掉到了一种困境当中。但是，也正是在不断解决遇到的困难的探索过程当中，人类才有所发明，有所创造，这时候政党应运而生，政党刚好填补的就是这一空白。一方面，政党就是民众 ……（未完，全文共12247字，当前仅显示2913字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：全面提高党建科学化水平（上）》）