干部学习课件：让权力在阳光下运行——关于权力运行的制约和监督

目录/提纲：……
一、让权力在阳光下运行的重要性和必要性
（一）透明、公开有天然的遏制权力腐败的作用
（二）透明、公开是公共权力的本质要求
（三）透明、公开是法治政府的标志
（四）透明、公开是实现权力制约监督的重要前提
二、推进权力阳光运行，深化反腐倡廉建设
（一）全面推进廉政风险防控管理
（二）强化权力制约监督，确保权力公开透明运行
（三）大力推进政务公开、政务公开
（四）以公开透明为导向，深入推进制度改革和创新
（五）推进专项治理工作，在腐败易发多发领域推进公开透明
（六）强化权力在阳光下运行的机制保障
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干部学习课件：让权力在阳光下运行——关于权力运行的制约和监督
刘春
中央党校教授
大家好，我们这一讲的主题是关于让权力在阳光下运行。在党的十八大报告中明确地提出了，党和政府各级领导干部的权力是人民的权力，为了保证人民的监督、防范腐败的发生，必须让权力在阳光下运行。这个命题提的是非常正确的，也具有非常突出的现实针对性，因为要搞好廉政，端正党风、政风，其中一个重要的保障，你必须让权力运作的各个环节在公开、透明，大家能够监督到、看到的情况下来进行，如果权力不在阳光下运行，那发生权力腐败的概率就会大大提升。所以，十八大提出来叫做“推进权力运行公开化、规范化，让权力在阳光下运行”的这个命题具有非常突出的现实针对性。我们现在面临的问题是什么？十八大这个命题，我们怎么把它认真加以领会，然后落实贯彻到权力_调整改革的具体过程，这就是我们的任务。
一、让权力在阳光下运行的重要性和必要性
我首先谈权力在阳光下运行的重要性和必要性。为什么现在特别强调权力的阳光运行呢？在理论和实践中，人们已经有大量的研究，而实践中，对于实践经验，很多人也做了总结，发现了规律，什么规律？权力的阳光运行程度和腐败的发生率有着负相关关系，这就是基本规律。权力的阳光运行的开放性、公开性越高，阳光运行的程度越高，腐败的发生率就会越低，二者是负相关关系。反之，权力运行公开透明的程度越低，越不公开，甚至越封闭，这就下降了，腐败的发生概率就会上升，二者是个负相关关系，这是个基本规律。不仅
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么力量？对你产生震慑，这就是为什么人在公开场合都不敢乱来的原因。为什么？它有震慑作用，大家不发一言，就盯着、看着，对他有震慑作用，他就有自律、有约束，规规矩矩依法办事，不敢乱来。所以，这就是布兰狄西总结了阳光是最好的防腐剂，所以他就倡导权力运作要公开，能公开的都要公开，千万不能搞阴暗，千万不能搞黑箱作业，黑箱作业就乱来了。他的第二句话“路灯是最好的警察”，这句话也没错，这句话跟第一句话是一样的道理，为什么路灯是最好的警察，大量的犯罪学调查的结果数据证明：越是阴暗，越是黑地，这个刑事an件越容易发生，反倒是路灯的底下少。这就是为什么后来，尤其在公共道路，公共场合到处弄灯，弄灯还不完。
后来到了二战以后，包括我国现在到处都是探头、监视器，而且那儿就告诉你监视器正在工作，告诉你你别乱来，你到这儿规规矩矩，你看有警察吗？没警察，但是这个灯和监视器就是警察，它的原理跟前面讲的“阳光是最好的防腐剂”的道理是一样的，当官的和老百姓道理都一样，只要有人盯着，谁敢乱来，尽管没有现实的人，只是一个探头，一个监视器，那也是人在盯着，他敢乱来吗？所以，权力要阳光运行，第一个论据是因为阳光是最好的防腐剂，这是一般规律。
（二）透明、公开是公共权力的本质要求
第二个论据，透明公开是公共权力的本质要求，这是第二个论据。我们先说公共权力姓什么？执政党的权力、政府的权力都是公共权力，这个定位是准确的，这个不应该有争议，哪个人敢说政府的权力、党的权力是私人权力呢？没有，敢这么说么？为什么？它不符合事实。党的执_、政府的行_都是姓“公”，人民的权力，姓“公”，尤其在社会主义国家，社会主义国家一切权力属于人民，中国的宪法讲得很清楚，中华人民共和国一切权力属于人民。人民的权力可就是公共权力。
公共权力运作方式的最基本要求是不是它正因为姓“公”，就必须公开透明呢？这是基本要求。讲到这儿，它的相对的自然就出来了，公共权力姓“公”，既然姓“公”，它简称“公权”，与“公”相对的是什么呢？是“私”，有没有姓“私”，叫“私权”呢？当然有。而一个社会政府的权力、执政党的权力都是公权，另外像私人的权力，包括一些企业的权力，还有一些团体的一些权力，我说一些，不是所有，也都是私权的范畴。
而公权和私权在运作方式上最大的一个不同，公权之所以叫“公权”，是因为它必须公开运作，它必须置于在大庭广众之下，众目睽睽的监督之下而运作，为什么？你姓“公”，但私权需要这样吗？私权相当多的情况下不需要，因为私权，这个权力的所有人就是你，或者你们家，不牵涉到他人，需要大庭广众暴露你的信息吗？你们家有多少存款，有几套房子，有这必要吗？而且不仅没有必要，而且国家还保护隐私权，所以他可以自己悄悄地弄。
你看到银行办手续，前面一个人办手续，你帐号是多少，姓名是什么，别人是不能知道的，为什么不能让别人知道呢？这是别人的私权，你都不能让别人知道，别人的你也别打听，为了保障这个，你看大家到银行办事，一米后站队，甚至现在就叫号了，根本不让你站队了，根本就不让你到窗口站着，前面一个顾客办完了，叫号，下面一个号，比如说8号办完了，9号到2号柜台，你再起来那边没人了，你再过去，为什么？银行办的对私业务通通是私权范围的业务，所以公权最大的特点是公开透明，这跟私权不同。
政府的家底，这一年预算是多少，大的支出都花哪儿？你花了多少，怎么花的？都得有所交待，这就是我们现在所讲的“三公开”，你公务交待花多少钱，你们这一年的公务用车支出是多少，因为你用的车是公家，根本上是公家、人民的，你不能悄悄地享用，想怎么用就怎么用，那行吗？你花别人的钱有这么舒服的吗，都得向人报告，因为这是公权，公务，你的权力是公权，坐的汽车是公务，所以就得“三公开”，就得报告。所以，我们再回来，公共权力姓“公”，它就必须公开透明，这是第二个论据，我们过去在公开透明上做得不够。
1992年，我国确立了市场经济建设的道路，到了2007年，市场经济搞了15年，那你经济要搞市场经济，政府要搞什么政府呢？经过15年的探索，在党的十七大上正式提出来，我们要建设一个“服务型政府”，这都是相对应的，你经济搞市场经济，上面的政府是服务型政府。
服务型政府的第一个要求是公开透明，不公开不透明，那能叫服务型政府呢？你家里雇了一个服务员，他发多少工资，他干点什么事，你当主人的，你都不知道，那能叫服务员吗？等于你们家又请了一个主人，这道理是一样的，所以透明公开，权力要在阳光下运行，要接受公开监督，接受公开的问询是公共权力的本质决定的，而不是由你掌握公共权力的这个机构和部门，你愿意和不愿意决定的，也不是由你个人的喜好、好恶决定的，你要干这个事，掌握公共权力就得公开，就得向主人负责。
社会主义国家的政府叫做“公仆政府”，这个我们不从政治学说，从马克思主义理论来论证，当年马克思论述“巴黎公社”，就把“巴黎公社”的政府叫人民群众是主人，政府部门的_是仆人，公仆。按照马克思主义的分析，你现在从执政党到政府，你不是公仆是什么？这世界上的公仆和主人的第一条公理，公仆干什么事都得向主人报告，你都不能逃脱主人的监督，这是公理，马克思当年就说到家了，马克思讲得非常清楚，你要坚持马克思主义，是不是应该按照马克思的“公仆理论” ……（未完，全文共11786字，当前仅显示2804字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：让权力在阳光下运行——关于权力运行的制约和监督》）