干部学习课件：新公共管理的理论与实践

目录/提纲：……
一、新公共管理理论的产生背景
（一）全球化
（二）信息化
（三）“新右派”意识形态的崛起
（四）_政府面临新的困境
二、新公共管理的理论依据
（一）公共选择理论
（二）管理主义理论
（三）治理理论
1、“共治”概念的提出第三个理论来源，我们称之为是治理理论
2、权力运行方向的多元化第二个，它提出权力运行方向的多元化
3、“善治”的标准第三个，它提出了“善治”的标准
三、新公共管理的改革实践
（一）政府职能模式定位：小政府模式
2、压缩式管理第二个做法是压缩式管理，这主要是对公共福利项目
3、减少规制第三个改革的主要方法是减少规制
（二）在管理方法上：重视引进企业的管理经验
（三）公共服务的供给方式：社会化
（四）公民角色定位：视公民为顾客
（五）政府组织内部的变革
（六）把竞争引入政府
（七）在责任与控制方面：强调结果的重要性
四、对新公共管理的简单评析
（一）新公共管理的优点
（二）新公共管理的缺点
……
干部学习课件：新公共管理的理论与实践
井敏
中央党校政法教研部副教授
课程前言
新公共管理这个理论之所以叫它新，是因为这个理论出现在上世纪（20世纪）70年代末和80年代初，之所以界定为70年代末和80年代初，主要是基于1979年，在英国撒切尔夫人上台，在美国是1981年里根总统上台，这两位国家领导人上台之后，先后在他们国家掀起了一场轰轰烈烈的行政改革运动，而这样一场行政改革运动所依据的理论我们就称之为新公共管理理论，这样一个理论不仅仅在英美这两个主要的发达国家掀起了这样一场改革运动，而且这样一个理论几乎波及了后来所有的发达国家，甚至包括很多的发展中国家，我们中国的行政改革，虽然我们没有明确说中国的行政_改革也依据了新公共管理的某些理论，但实际上，我们的改革的实践做法和新公共管理理论所主张的很多理论观点也是完全一致的，今天我们就来看看这样一只理论为什么能够在世界范围内产生这么大的影响，以及这样一种理论指导下，在各国的行政改革实践中到底发生了什么样的变化。
一、新公共管理理论的产生背景
（一）全球化
第一个，全球化的影响，80年代以来，全球化的趋势日益明显，全球化的影响不仅仅在经济领域，在行政，政府管理领域也产生了非常直接的影响，比如，我们举一个例子，在新公共管理这样一只理论指导下，改革比较激进的新西兰，也是我们经常把它称之为_行政改革代表的一个国家，新西兰这个国家为什么在80年代以后，掀起了一场在新公共管理理论指导下一场非常激进的一种改
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不会增加行政成本，在这样一个技术提供这种公开透明的行为方式的前提下，公众对政府的行为方式也提出了这样一种要求，要求你要公开，要透明，要接受公众的监督。
还有一个信息化的影响是政府形象的影响，政府形象是通过很多媒体传达给公众的，公众在现在这个信息化传输方式越来越快捷，越来越方便的今天，政府很多的一些正面信息，也包括很多负面信息，都可以很迅速地为公众所了解，如腐败现象，公众通过网络、通过计算机等，了解越来越多的政府某些官员的腐败等一些情况，越来越多的负面信息被公众所知晓，被公众所知道之后，直接影响着的是公众影响，公众会提出这样一个政府还值得信赖吗？这样的一个政府是不是真正像政府所标榜的那样是为公众服务的政府，这是信息化这样一种技术的变化而带来的对政府管理的一个影响，这是第二个方面。
（三）“新右派”意识形态的崛起
第三个大背景，在经济学领域“新右派”的重新兴起。经济学领域，它的这样一些主要的理论，主流经济学理论大致经过了三个大的阶段，第一个阶段以亚当斯密为代表的古典_主义时期，那个时候他是主张政府越小越好，政府什么都不要管，就让市场去管，政府只干那些必须由政府干的最小范围内的事情，我们也称之为“守业型”政府。之后，从1929年到1933年危机之后，我们突然发现，亚当斯密的这样一个古典_主义理论所主张的“守业型”政府已经不能应对资本主义经济发达之后出现的这些危机事件。
所以在1929年到1933年这样一场大危机之后，各国政府开始调入新理论，所谓的凯恩斯的国家干预理论，在这种全面干预理论之下，首先从美国开始，罗斯福新政到战后的欧洲很多国家建立的福利国家制度都是政府所谓的“大政府”理论指导下的政府模式，但这样一种“大政府”理论下的政府的这样一种治理方式，战后曾显现出它非常辉煌的一些成就，比如说，在欧洲，这些福利国家的纷纷建成，为公众的公共福利带来了非常大的一个改善，这都是它的好处，但这样一种理论指导下的政府管理模式，在60、70年代，随着资本主义世界范围内的经济出现下滑，出现一些问题，这样一只理论也受到了很大的挑战，大家日益感觉到这样一种理论指导下，政府全面干预，经济生活、社会生活提供这种“从摇篮到坟墓”的覆盖于人的一生的社会保障制度的建立这样的福利国家，这样的政府的一种形态，这样的政府的治理模式，在_经济遇到下滑、遇到滞胀的情况下已经很难继续持续下去，所以从60、70年代，人们对经济领域应采用什么样的理论，以及在这样一种形态下，政府应该采用什么样的治理模式就已经开始了非常广泛的思考。
在这种思考中，出现了一系列的主张回归“小政府”，限制政府职能范围，主张重新评估或重新重视市场作用的一系列的理论，如公共选择学派、货币学派、供应学派等，它们虽然具体的主张不完全一致，但它一个共同特点是重视市场，限制政府。我们把这样一种理论称为“新右派”理论，这种“新右派”理论从70年代到80年代在_的经济学领域已经占据了主流地位。在这样一个主流经济理论的指导下，对政府也提出了一个要求，既然是要重视市场，限制政府，当然就牵涉到政府职能的重新定位问题，这也是一个大背景，各国都在重新思考市场和政府到底在资源配置中谁占据什么样的位置，政府和市场到底应该处于一个什么样的关系状态，这是在当时70年代末、80年代初，_国家都普遍面临的一个理论思考，“新右派”也给予了他们自己的回答，这是第三个背景。
（四）_政府面临新的困境
第四个背景，直接关系到政府自身的问题了。政府，_各国的政府，这样一只理论产生于_，所以这个背景也主要是基于_的背景。这些国家到了70年代末、80年代初，这些_国家可以说是基本上都建立起了较为完备的官僚制_。这样一种_在新的环境下，官僚制是马克斯?韦伯在20世纪初提出的一个理论，这样一个理论，经过这么多年的发展，到这样一个时期，是否还能够适应这些大的环境，我们刚才说的全球化、信息化以及“新右派”理论的一些大背景是否能够持续下去，政府的这样一种管理模式还能否持续下去。
我们发现：在这个时期，不仅是因为，在很多的_国家，政府管理都面临着一些新的困境，而这些新的困境是原来的官僚制_很难自己去解决的，哪些困境呢？
1、财政危机
在这里我们提出了三大危机：第一，财政危机，_的财政危机直接的原因是两大原因，一个原因是石油的涨价，石油输出国组织自主定价之后，石油价格大幅攀升，指70年代初的两次石油大涨价导致了整个_社会运营成本的增加，不仅仅老百姓的生活成本增加了，因为他们要取暖，要开车等，很多的能源都是以石油为主的，石油的大幅增加，直接带来了老百姓生活成本的增加，其实不仅仅是老百姓生活成本的增加，同时政府运营的成本也在大幅度攀升，这是一个直接的原因。
还有一个原因，是我们刚才说的，二战以后，这些国家在凯恩斯理论指导下，采取的“大政府”模式而建立起来的“从摇篮到坟墓”的福利制度，这样的福利制度必须是以高额的财政收入，非常宏大的财政收入来支撑，否则这样一个全覆盖的社会保障制度、社会福利制度，政府是无力提供的，当一个国家的经济处在一个非常好的时期的时候，税收也很充盈的情况下，政府提供这样一种福利问题不大，但60年代、70年代，_经济出现了下滑，在这样一种情况下，这样的一种高福利制度能 ……（未完，全文共15708字，当前仅显示2825字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：新公共管理的理论与实践》）