干部学习课件：人口发展战略与人口政策

目录/提纲：……
一、中国人口政策的演变
（一）我国的计划生育政策
（二）我国现行生育政策
二、我国不同时期国家人口政策的战略目标
（一）我国早期国家人口战略的目标
（二）2007年国家人口战略的目标
三、国家人口发展战略研究
……
干部学习课件：人口发展战略与人口政策
郭志刚
北京大学社会学系教授、博士生导师
一、中国人口政策的演变
（一）我国的计划生育政策
我们把前面的内容简单地给大家说一说之后，我就开始讲计划生育政策了。这个继续计划生育政策大家都是亲历的，不像我给学生们讲，开始计划生育他们还没有生出来，所以他们不会知道前期的计划，咱们在座的同志都应该清楚了。
我给简单说一下。在文化大ge min爆发以后，在1973年以后，我们国家的问题比较严重，其实是文化大ge min把生产彻底搞乱了，在这种情况下，我们就深深地感觉到人口有很大的压力。购物券，布票、粮票，为什么会造出这些东西来？物资不够，人口太多。在这种情况下，就开始了计划生育，全国建立计划生育的机构——国务计划生育办公室。1973年是这样的。
从1973年到1979年可以认为我们计划生育的早期，但这个早期，我们有计划生育，但是没有人口发展战略，没有想那么远，而且当时我们只是想人口不要增长得太快了，增长得越快，我们的压力越大。周恩来肯定是最知道，因为他是全国人民的大管家，他知道人口多了，对生产发展会有什么问题，就是一个“短缺经济”，最早期间计划生育的政策就叫“晚、稀、少”，大家还记得什么叫“晚、稀、少”吗？“晚稀少”就是结婚、生孩子要晚，要改掉早婚早孕的习
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什么时候？那生育肯定得在恋爱、结婚之后，要求是很高的。第二个就比较明确了。其实当时是采取了比较强硬的措施，尽管在文件上你看到的强调还是在说普遍提倡，其实已经不是简简单单地真正地像一个号召、提倡的意思了。如果党员，一个团员要是生了两胎，恐怕要受党权的处分，国家公职人员恐怕要开除公职，为这件事犯错误，当时认为是很严重的措施，确实是令人紧张的。
为什么要做这件事呢？就是当时人口增长还是太快了，就想来一个“急刹车”，这一个“急刹车”一脚踩下去，影响很大。差不多有四年的时间，从1980年到1984年是非常地严格的。
在实践当中产生了好多问题，这个问题主要是两个方面。一个方面，在计划生育政策衔接这个阶段有一些计划，有一些夫妇本来生第一个孩子，我准备生第二个孩子，我准备响应政府号召，推迟三年。结果，到了这个头上忽然就变了，说你老二不能生了，这会出毛病的。人家响应你的号召，推迟一年、推迟两年，准备第三年生的时候你说不能再生了，这个政策的衔接本身有一个问题。可能更大的问题还不再计划生育内，更大的问题是从1979年以后我们农村进行了家庭承包责任制，家庭、农户成为一个最基本的生产单位，它需要劳动力，它要有一个长远的打算，我计划多少年下去，我将来劳动力从哪儿来。它不是再弄成生产队那样集体生产了，基本是家庭生产。这个时候，我们的农村政策、农业政策和计划生育有一点打架了。你把生产责任交给一个家庭的时候，你在这边就说不许生，你只能生一个，那它就有问题了，特别是它只生了一个女孩，那问题就更大了，这女孩将来要嫁出来的，我这块地将来谁来种。
在这种情况下，社会当中产生了不少矛盾，所以就有了1984年到1988年的一个变化，这个变化我们俗称叫“完善政策”。实际上简称为“开小口子，堵大口子”。“堵大口子”是什么呢？是指把第三胎严格控制住，还有“开口子”是指在农村，把可以生二孩的比例再增大，以前实际上也有一些特殊情况是可以生二胎的，但是数量非常少，百分之五不到，但是到了1984年到1988年的时候，“开小口子”就不是“开小口子”，开得比较大，特别是对农村那些只有一个女孩，以前就算只剩了一个女孩也不能再生了，在这儿考虑他的劳动力的问题，后来在“开小口”的时候，允许只有一个女孩能够再生第二个。这是这个政策的基本的改变。实际上在农村稍微宽松一点，城市没有“开”主要政策，而且是经济不太发达的农村地区。
总结此阶段，我国1984年到1988年我们国家计划生育有一点乱套，前后在打架，在计生委内部实际上就有好几派。从干部那里分了派，从部级那边分了派，这个一直争论到现在其实还有，还在翻那段时期的账。
（二）我国现行生育政策
我接着往下说。到了1988年的时候，中央政治局常委会专门就这件事开会，开完会以后订了这么几条，实际上就强调了一个，计划生育政策要建立在既坚定又可行的基础上，这到现在也是我们计划生育的一个背后，你的政策要坚定又要可行，不能太脱离指令，是这个意思。然后它强调，我们调整政策在前面“开小口子”，不是计生委的意思，也不是计生委某一些领导的意思，而是中央的决策，这是非常明确地提出来。然而在后边，当时因为有一些计划生育出现一些混乱了，主要是统一思想、进一步发言、加强领导。实际上这个跟方案的时候基本上除了有4年是比较震荡的，干部、群众之中都有一些混乱的思想存在。在这里头不光说中央政治局实行计划生育现行政策，第二个现行政策，刚发行的时候，有人开始叫，为什么政策基本定型了？在这四年的发展当中，它来来回回变了不少。这个现行中，到今天我们也叫现行政策，实际上这个现行政策发展到1988年的时候就基本上定型了。
在这个政策定型了以后最后没有全国的，全国的计划生育政策基本定型了，这里一直在讲法制，最后它是通过各个地方的人大常委会在1990年前后有各地的早晚不一样，但是内容就修订了当时的计划生育条例，这个一个地方性法规，所以在这个里边我们讲计划生育，在2000年以后我们有《计划生育法》，但是具体怎么管？是一个本地化的规定。所以到各个省去看，各个省的政策不一样，到各个省的各个县去看，各个县也不一样，甚至在每一个县当中还有山区、平原，略有不同，所以是一个非常五花八门的政策，到了具体管理的时候我们讲条例，距离的管理体现在地方性法规和条例上。
现阶段计划生育政策的具体内容我就不需要再说了，要提倡晚婚晚育、少生优生、提倡一对夫妇只生育一个孩子，只是一般性的。还有一个分个不同，国家干部、职工城镇居民主要是一号政策，就是中央整体政策。农村有一些是可以生二胎的，特别是我们国家有好多个省在计划生育条例里边是明文规定的，就是头 ……（未完，全文共10385字，当前仅显示2470字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：人口发展战略与人口政策》）