干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（上）

干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（上）
任文硕
中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员
今天呢，我们来讲授的题目是国外公务员职业道德建设的实践和启示。非常高兴地有这个机会呢，我们就国外的公务员的职业道德建设问题呢，今天呢在这里探讨，那么我们知道呢，今年呢我们国家的《中国公务员职业道德建设的培训纲要》呢，刚刚颁布时间不长，那么这个中国公务员职业道德建设这个培训纲要里边呢，其中国外的公务员职业道德建设是其中的一项重要的内容。我们大家都知道，我们无论做任何事情我们都要借鉴国外的一些先进的经验，那么同时呢，我们又不盲从，我们从国外的先进经验当中，我们找出适合我们中国文化的契合点，那么在这个基础之上呢，我们向国外的先进经验学习，同时呢，结合我们中国的文化的特点，结合我们的中国的公务员的制度建设的现状和我们中国的职业道德建设的现状呢，给我们国家的公务员职业道德建设一些好的启示和一些好的经验，有助于我们国家的职业道德建设能够做得更好，那么这一个就是我们这一讲国外的职业道德建设，我们要讲授它的目的。那么既然是要了解国外的公务员值职业道德建设，那么它的现状和对我们的启示，那么关于这一节的内容呢，我们就从以下三个方面来展开。
那么，第一个方面呢，我们主要是从一个全方位的角度，我们了解一下国外的公务员职业道德建设它是一个什么样的状况。也就是了解它是一个是什么的问题。那么我们大家知道呢，我们，现在我们国家呢，正在大张旗鼓地进行我们国家的公务员职业道德建设，那么国外的是一个什么样的情况呢。他们有没有呢？是一个什么样子呢？和我们国家是一个什么样的差距呢
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我们是呢，公务员职业道德建设的呢，它的产生是由国外的《公务员制度》的产生而产生的。它是继国外的《公务员制度》当中出现的，它开始没有单独的公务员职业道德建设。那么作为在国外来说，公务员的职业道德建设最开始作为公务员，职业道德建设一个最突出的一个方面就是国外的公务员的反腐败的一个法律体系。就是职业道德建设内容有多种多样，但是一个最突出的一个体现，就是一个公务员。国外，就国外的职员，这个职员它的一个反腐败法律体系的一个建立。
那么这个反腐败法律体系的建立呢，它是在19世纪末是20世纪初，也就是距今有一百多年了。那么在这个时候呢，反腐败法律体系这个体系的建立，它的一个标志就是在英国。那么在英国呢，反腐败法律体系的这样一个建立呢，在英国呢，它是作为一个标志性的，也就是说世界上一个制定反腐败法律的国家是英国。那么它最现制定的反腐败这个法律是什么呢？第一个呢就是在1889年，那么距今已经有120多年的历史，在1889年的时候呢，英国首先制定了《公共机构腐败行为法》，那么在1889年制定了《公共机构腐败行为法》之后，1906年，就是7年之后，又制定了《防治腐败法》，那么在1916年的时候呢，又做了重要的补充。那么可以说，英国制定的这三部关于反腐败的法律，对于公务员职业道德的起源，乃至全世界各个国家反腐败的制定都奠定了坚实的基础。所以说可以说，国外的公务员职业道德它的建设，它的起源，可以说是源于英国，英国的三部关于反腐败的法律，所以这个呢，它是一个标志性的这么一个事件，那么它是源于《公务员制度》的建立，而在《公务员制度》当中的反腐败法律体系。
那么我们说呢，国外的公务员职业道德建设呢，它从这个反腐败法律体系出现了之后，各国都开始对各个国家的公务员，它的职业道德建设呢，展开了法律体系这种监督措施等等各个方面一系列的措施来提高公务员的职业道德，那么对它的公务员职业道德进行建设。那么在里边呢，我们说呢，它呢，公务员职业道德建设呢，是伴随着时代的发生、发展而不断地在进行变化。那么我们说呢，国外的公共行政的这种发展呢，也可以说，我们的职业道德是伴随着它的公共行政的改革，它的发展而发展。
那么公共行政管理里边有一个重大的事件，从20世纪60年代末开始，那么_国家由于一系列的矛盾的积累和爆发，陷入了长达了十年的以高失业、高通胀和低增长为特点的经济滞胀状态。特别是20世纪70年代以后，相继发生的一系列有关道德问题的重大事件。诸如，美国政府的“水门”事件等等呢，这些呢，都令美国官员的形象大受损害，那么这个时候人们同感政府道德问题的严重。那么这些因素呢也促进了_各国政府行政与组织的内在的变革。那么在这种内在的变革那种也大大地促进了现代公务员职业道德建设的进程。
那么实际上呢当我们看到上个世纪60年代开始的_国家这一系列的累计爆发的这么一种高失业、高通胀和低增长的特征呢，我们突然发现呢，今天这个周期呢，伴随这个社会的发展呢，它又回来了。我们发现今天呢，整个全世界，很多国家，特别是欧洲发达国家，也呈现了这么一种高失业、高通胀和低增长的这么一种状况。那么我们分析呢，这种高失业，高通胀和低增长的状态，分析它的原因呢，纵有各方面的原因，其中政府官员的道德问题，腐败问题一定是其中的一个重要的原因。我们纵观全世界呢，各个国家政府他们做出了很多政策。比如，最近美国政府做出一些关于还贷的一些政策，我们发现呢，政府有的时候做出的政策呢，并不是符合整个社会民意的。那么它呢，很多时候它是为了某些政府这种党派的个人利益和集团利益在起作用。实际上呢，这也体现着政府的一种道德的一种示范。
所以说呢，由此我们可以看到呢，尽管_国家的这个职业道德建设呢，是值得我们的学习的，而且呢，他们在这100多年的历史当中呢，他们在职业道德建设方面给我们做出了典范了，但是呢，今天的这样一种现状也给我们敲响了警钟，也就是说，这种职业道德建设的路还很长，今天的职业道德建设呢还需要不断地改革，不断地更新，那么我们说呢，刚才是讲的新公共管理运动，那么这个新公共管理运动呢，这个时候呢，_国家呢，它就兴起了政府再造的这么一种新的理念。
那么这种政府再造的这种新的理念呢，它就倡导一种新的理念，就是否定政府的官僚制，那么它就强化了给公众服务的这么一种公仆的形象。把过去这种具有特权的政府改为服务，“顾客就是上帝”、“服务至上”的这么一种理念的这样一种政府。那么同时，强调“以人为本”、“以顾客为中心”的这样的一种理念。那么可想而知，这样一种以顾客为中心，也就是说为民众为中心，那么以人为本这样的一种理念呢，对于我们职业道德这种体系，公务员的职业道德体系，它的核心内容也肯定是有着非常大的影响。它对于我们公务员职业道德提出新的要求。所以这个我们说呢，一方面它是起源于反贪的一个法律体系，同时呢，随着整个呢，_的公共行政的这种公共管理的发展呢，公务员的职业道德的内容呢也在不断地发生着变化。而且今天呢，我们可以说呢，_的整个的这个价值观的体系也在面临着考虑。
那么，第三个方面呢，我们最后来看一下，从起源我们来看一下呢，国外的这个公务员职业道德建设呢，它的发展呢有哪些特点？我们说国外的公务员职业道德建设呀，从起源那边开始到现在有100多年的时间，历史当中呢，它的发展呢，也呈现出一些特色。那么这个特色呢，我们可以从五个方面来进行阐释。
那么第一个方面就是行政管理的规范根据现实的需要是在不断地进行着变化。也就是说，国外的职业道德的内容，它的内涵以及它规定的这个相对的这个行为方向不是一成不变的。它是随着整个社会的发展，现实的需要不断地发生变化着。我们说呢，_的这个公众，二战以来呢，_的公共行政改革运动呢，从传统的行政范式到新公共行政，再到这种 ……（未完，全文共12867字，当前仅显示3061字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（上）》）