干部学习课件：国外廉政建设的经验与启示

目录/提纲：……
一、重视廉政文化建设，不断净化从政、执政环境
二、注重_改革和制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤
三、以权力约束权力，防止权力的失衡与滥用
四、以法防腐治腐，不给腐败以可乘之机
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干部学习课件：国外廉政建设的经验与启示
姜跃
中央党校党建部教授
大家好，这一讲的题目是国外廉政建设的经验与启示。在_政治学里边有一个定律，这个定律叫“塔西佗陷阱”，“塔西佗陷阱”是在说，古罗马有一个历史学家，他曾经长期担任古罗马的执行官，他说过一句名言，他说：“当一个政府和部门失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”这条定律告诉我们：要高度重视和加倍呵护政府的公信力，因为有了百姓为政府的公信力，有了官员品德操行的认同，才有整个社会的一个基本信任，这就是说反腐败是非常重要的一件事情。从国外反腐败的情况来看，腐败、反腐败、防腐反腐是一个国际性的话题，各国都在进行反腐败。
反腐败主要是要解决一个什么问题呢？如果从根本上解决这个问题的话，那就是解决一个“苹果理论”的问题，所谓的“苹果理论”是什么？就是透明国际，国际上的一个反腐败组织，它们给各国反腐防腐廉政建设提出了一个建议，这个建议是说各国的廉政建设应该把主要精力放在给你一块苹果，你要想我们应该把它放在什么样的容器里边，放在什么温度和湿度下，它才不容易腐烂，而不是把主要精力放在不断地从筐里往外捡烂苹果上，也是我们通常说的治标还是治本的问题。怎么样才能够真的在廉政建设方面，
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了高效廉洁，这是很不容易的，因为东南亚这块地方被认为是一个腐败的高发区，但是恰恰是在腐败的高发区里边，新加坡人民行动党的政府保持了高效廉洁的情况，在透明国际的排行榜上，新加坡最近这些年一直是排在第一到第五位的，排在很前边的，是非常廉洁的国家。
在廉政文化建设里边，从新加坡人民行动党一上台执政的时候，当时的党的领袖李光耀就倡导儒家的“八德”，这“八德”是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。这里边像廉耻，直接的就是廉政文化，就是提倡廉的，耻也是你做这些事情，伸手拿不该拿的钱，这就是可耻的行为，这直接跟廉政有关系，其他的比如像忠孝仁爱礼义，间接地跟廉政建设有关系。
比如说像忠，过去一说忠的时候就是忠君愚忠这样的情况，但是李光耀提忠孝仁爱礼义廉耻，他赋予它时代的内容，比如说对忠，他就让这些公职人员要忠于国家，忠于人民。忠于国家，忠于人民，这都是为公的，它实际上对防止滥用权力能起到一个间接的作用。
再有强调君子执政，强调君子执政也是利用了儒家的一些思想，比如说在新加坡中学里边就开始进行这样的教育，我们看到新加坡人民行动党政府为中学生编了一套课本，这套课本里边有一篇文章写得非常美，像散文一样，它在这篇文章里边把君子的行为是什么样子的，君子的言行是什么样子的，小人的行为是什么样子的，然后又把人们对君子的赞赏的词写出来，然后又把对小人的贬斥也给写出来，这样一来，我们每一个人如果做圣人的话是很难的，因为圣人有更高的标准，但是如果我们想做的话我们做君子我们是可以做到的，而做小人那就是没有可耻的一件事，为人民所不齿的一件事情了，它从中学就开始进行这样的教育，这样就形成了一种氛围，整个社会对君子是一种赞赏的，对小人的行为是一种贬斥痛恨的，这样一种社会氛围实际对执政者的执政环境、从政的环境是一个好的、净化的环境，人们都有了这种是非界限，同时他强调国家的公务人员要君子执政，要实行君子之风，要用君子的态度来执掌_，来对待的民众，而不能用小人的这样一些言行去对待社会、对待民众，来行使你的权力。
再有，这时候新人民行动党政府还推出一个国家的共同价值观，这个共的价值观是国家之上，社会优先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；存在主义，协商共事；种族和谐，z-教宽容，这样的一个价值观，它是把国家、社会放在前面，然后是家庭，然后让人们要互相地扶持关怀，这样的一个价值观实际上就使得国家的这些公务人员，它们在执掌权力、在治国理政的过程中，就明白我在利益发生突出的时候，我该先想什么、先做什么，而就不会在当利益发生冲突的时，当各种诱惑来了的时候，首先考虑是自己，就不会乱用权力，这些都间接地是对廉政建设是一种非常好的思想。
同时新加坡人民行动党在继承传统，发扬传统的同时，它还吸收了人类政治文明发展的这些优秀成果，比如说民主的观念与法治的精神。新加坡是一个一党长期执政，但是它是一个多党存在的环境，它有基本的选举制度，有普选的制度，甚至它允许反对党存在，虽然反对党的力量非常弱小，但它允许反对党的存在，某种程度给自身一些压力，这些压力也使执政党在行政的过程中，不能够超越于法律所规定的权力来不断地使权力膨胀或者乱用权力，所以民主的观念也是很重要的。
再有，它有普选制度，不要说选票对行动党执政有没有威胁，就是这个选票，每一次的得票率稍微降了一点的话，那对人民行动党来说都是头等大事，它们就要开始反思，然后就开始不断地想办法来改进自己的工作，这些都对它能够保持一个长期执政，又能保持一个廉洁的政府是有很大的关系。
再有法治精神，新加坡立法的严密、执法的严格，也不是名声在外的。所以，新加坡把现代文化和传统文化，把_和东方的文化结合得比较好的一个国度，我们是这样认为的，尽管现在对新加坡的政治_也有一些批评的_，但是它长期执政又能够保持一个高效而廉洁的政府，这一点能够做到就已经很不容易了。所以廉政文化建设对廉政是非常重要的，廉政文化建设之所以重要，是因为有一句话：文化是制度之母。有什么样的观念，什么样的文化，对整个制度的建设，都是有很大的关系。
二、注重_改革和制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤
从国外廉政建设来看，它成功的第二个，注重_的改革和制度的建设，不断铲除腐败滋生的土壤。在这个世界上各个国家多多少少地都有腐败，各个国家也都在反腐败，但反腐败的成效不尽相同，有的国家的反腐败就做得很好，廉政建设是有效的；有的国家虽然反腐败的声势很大，但是廉政建设的效果并不一定那么好。
为什么会这样？我们 ……（未完，全文共10098字，当前仅显示2402字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：国外廉政建设的经验与启示》）