关于规范性文件备案审查工作情况的报告

目录/提纲：……
一、基本情况
1、加强领导，健全机构，确保了备案审查工作有序开展
2、完善制度，明确职责，确保备案审查工作有章可循
3、积极履职，强化监督，确保备案审查工作取得实效
二、存在的问题
一是工作制度还有待进一步健全
二是报备不及时的问题亟待解决
三是报备不规范的现象还比较普遍
四是报送的规范性文件过于宽泛
三、几点意见
1、进一步提高认识，增强责任,推动规范性文件备案审查工作全面开展
3、进一步强化措施，严格审查，充分发挥规范性文件备案审查作用
4、进一步加强学习，积极探索，不断提高规范性文件备案审查工作质量
……
关于规范性文件备案审查工作情况的报告
——2013年2月28日在**县第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上
县人大常委会委员、内司工委副主任

主任、各位副主任、各位委员：
规范性文件备案审查工作是法律赋予人大常委会的一项重要职权，是促进政府依法行政的有效手段。为了认真贯彻监督法，推动我县规范性文件备案审查工作顺利开展，根据主任会议安排，现就开展规范性文件备案审查工作的情况作简要汇报：
一、基本情况
开展规范性文件备案审查工作以来，我们在县人大常委会的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施监督法，依法开展规范性文件备案审查工作，为维护我县法制统一，促进依法行政作出了积极努力，并取得了一定成效。
1、加强领导，健全机构，确保了备案审查工作有序开展。《监督法》的颁布实施，对
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们会同各相关委室对文件的合法性、适当性进行了细致审查。目前，已全部审查完毕。总体来看县人民政府制定的文件具有较强的政策性、针对性和实效性，符合祁经济社会发展和公共管理实际。但乡镇人大报送的文件中有3件存在一些不足，其中有2件因存在不适当情形，建议该乡镇自行修改；1件因报送材料不规范，退回报送机关，规范报送材料后重新报审。同时，我们向永州市人大常委会报送规范性文件22件。通过近四年来的努力工作，我们认为通过开展规范性文件备案审查工作，有效地规范了政府抽象行政行为，进一步促进了依法行政，推动了政府向高效务实、公平公正、执法为民的法治政府、民本政府转变。
二、存在的问题
我县开展规范性文件备案审查工作虽然起步较早，取得了一些经验和成绩，但由于这是一项全新的工作，在实际的报备与审查过程中，也存在一些亟待解决的问题，集中体现在以下几个方面：
一是工作制度还有待进一步健全。由于规范性文件备案审查工作刚起步，还处在摸索阶段，一些工作制度和工作流程还不是很完善。比如，是否将县政府会议纪要和县委、政府联合行文的文件纳入备案审查的范围，还存在着争议。但在实际工作中，一些涉及人民群众利益和本行政区域内的重大事项，都习惯于通过县政府会议纪要或县委、政府联合行文的形式体现，如不将这些文件纳入备案审查范筹，将在很大程度上影响规范性文件备案审查工作效果。
二是报备不及时的问题亟待解决。由于一些制文单位对规范性文件备案审查的重要性和必要性缺乏足够的认识，在思想上不够重视，工作不积极主动，漏报、不及时报审现象常有发生。如2012年8月17日公布实施的祁政办发[2012]22号关于《**县规范非税收入减征缓征审批程序规定》，而报备日期则是2012年10月10日，按照我县规范性文件备案审查办法的规定，规范性文件自发布之日起30日内报送县人大常委会备案审查，大大超过了规定时间。实施规范性文件备案审查制度以来，自从2009年梅溪镇人大报备的关于《严禁稻田抛荒》的决定和黎家坪镇人大报备的《关于加强黎家坪镇城镇市容和环境卫生管理的决议》因存在不适当情形建议其自行修改后，就没有一个乡镇人大再向我们报备决议、决定。
三是报备不规范的现象还比较普遍。我县规范性文件备案审查办法规定，报送备案的规范性文件应包括备案报告、正式文本、起草说明等有关材料，一式3份报送县人大常委会进行备案审查。我们在审查中发现，大多数规范性文件起草说明不够具体，起草说明中往往只提供所依据的法律、法规名称，没有注明制订文件所依据的具体法律、法规条款；乡镇人大报送的文件中既没有起草说明也没有备案报告。这些问题的存在，给审查工作带来了一定的难度。
四是报送的规范性文件过于宽泛。实践中各部门对规范性文件的界定和备案要求不同，县政府对规范性文件备案范围要求的比较广，并按照同一口径向县人大常委会上报备案。从人大常委会规范性文件审查的目的和效率考虑，有些不涉及较强的法律适用 ……（未完，全文共3115字，当前仅显示1573字，请阅读下面提示信息。收藏《关于规范性文件备案审查工作情况的报告》）