干部学习课件：怎样统筹城乡发展

目录/提纲：……
一、要不要统筹城乡发展
二、能不能够实现统筹城乡发展
三、怎么样统筹城乡发展
（一）成都统筹城乡发展的总体思路
（二）成都统筹城乡发展的主要抓手
5、实施农村四大基础工程第五，实施农村四大基础工程
6、着力推进“六个一体化”第六个举措，着力推进“六个一体化”
7、改革政府第七，最后一个举措，统筹城乡重要的是要改革政府
（三）成都统筹城乡发展的效果
（四）成都统筹城乡发展的愿景
（五）未来成都统筹城乡改革的重点、难点
（六）全国各地统筹城乡发展的探索
（七）统筹城乡发展要处理好的重要关系
1、主导与主体的关系第一，主导与主体的关系
3、平均与平等的关系第三，平均与平等
4、生活与生态的关系第四个关系，生活与生态
6、顶层与底层的关系最后一个关系，要处理好顶层与底层的关系
……

干部学习课件：怎样统筹城乡发展
谢志强
中共中央党校社会学教授

课程前言
今天我们讲一下怎样统筹城乡发展这个大问题。
科学发展观提出来我们要以人为本，实现全面协调可持续发展，怎么样保证全面协调可持续发展呢？需要做好五个统筹，其中非常重要的一个要统筹城乡发展，没有城乡的统筹发展，没有城乡的平衡发展，没有城乡的协调发展，没有城乡的同发展共繁荣就不可能有中国的全面小康社会，也不可能有中国的现代化，这个问题非常重要。统筹城乡涉及到三个基本问题，第一个， 为什么要统筹城乡发展，第二，可不可以做到，能不能够实现城乡统筹发展，第三个问题，怎么样才能实现城乡统筹发展，我们今天主要是讲第三个问题，前面两个问题我们一带而过，简单地提一下。
一、要不要统筹城乡发展
要不要统筹城乡发展？为什么要统筹城乡发展？刚才我们从科学发展观的高度提出来要统筹城乡发展。从一个更具体的层面来讲，跳出城市看城市，需要统筹城乡。城市的发展靠城市难以维继，必须要乡村的支持，有乡村的帮助，有乡村提供资源，村里的老百姓吃什么，吃大米，吃蔬菜都需要农村的农民，郊区的农民来种，城市里面我们很多的工作岗位需要农民工，需要农民进城来帮助、支持，离不开农村。跳出农村看农村也是一样，农村的发展，农村的进步完全靠农村，很难做到一个有效的发展、快速的发展，必须借助于城市的力量，因此城乡之间是一个资源共享、优势互补、协调发展的一个关系。城市支持农村，农村支持
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的农村的能力强一点，有这么一个城乡发展的统筹意识，它的速度、进程就要快一些。在一些地方因为经济还欠发达，以城带乡的能力还不够强，它的时间可能要慢一点。
中央已经作出了一个整体上的判断，在2008年10月9号召开的十七届三中全会上，统筹城乡发展，实现城乡一体化，破除城乡二元结构，这些概念被反复地提出来，全国在整体上已经进入以工促农，以城带乡的一个发展阶段，这是一个整体上的判断，但是，各个地方，各个地区发展得不太平衡，这是一个大趋势，我们应当顺应这么一个趋势。因此，在这个大格局、大趋势当中，我们要做一个有心人，要做局中人，要把自己摆进去，这是一个发展的大趋势，谁都不敢违抗，都要做当事人，做局中人，都要尽自己的一份力量去推动、促进这份工作。要做有心人，要好好地思考，认真地去寻找解决这个问题的办法，在整体思路上，在具体政策的收集上，在一些机制上，我们要做一个有心人，做一个局中人，只有把这个事情当做自己的事情来做，才会有一个很好的解决问题的前景。
三、怎么样统筹城乡发展
怎么样才能统筹城乡发展呢？这是我们要重点讲的一个问题。有很多的文章，有很多的报告都谈到这方面的问题，研究还是很深入，这里边我主要讲一个实例，以四川省成都市为例来讲一下怎么样统筹城乡发展，可能大家感觉到更好把握，更为具体，操作性也更强。为什么要选择成都呢？因为成都在2003年，也就差不多10年前就开始了，当时是搞新农村建设，搞城乡一体化，后来搞新农村建设，2006年提出来搞新农村建设，后来在成都搞城乡统筹，一步一步走过来，无论是城乡一体化还是新农村建设，还是城乡统筹，只要是为缩小城乡差距而做的努力都是统筹城乡发展的重要工作。这是一个，动手早。
第二，从2003年开始做了几年以后，成都在这方面取得了很大的成效，所以在2007年6月7号，国务院批准成都还有重庆同时成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，因此成都在这个方面又获得了一个发展新契机，可以在更高的一个层次上，更高的一个要求上来总体推进，作为一个试验区来进行探索，从各个方面来进行思考和探索，它在这个过程当中碰到的问题更具有代表性。
成都有1.24万平方公里，2001年的户籍人口是1163万，常住人口1532万人，包括了9个区、4个市、6个县，共19个区市县，有196个镇，27个乡，还有92个街道办事处。镇、乡、街道办事处有315个，从这个数字反映出什么问题呢？成都搞城乡统筹是用大城市来带动大农村，城市人口不少，但农村人口也很广阔，很多，“大马拉大车”，以大城市来带动大农村。重庆的情况就是因为农村人口占的比例比较大，城镇人口占的比例比较小，带动的能力相对来说要弱一点，“小马拉大车”，比较费劲一点。
（一）成都统筹城乡发展的总体思路
怎么样才能够破除城乡二元结构？怎么样选择一条好的发展思路？既要达到目的，同时又比较省事，又比较有效，成都人做了很多的思考，很多的探索，我整理出来，我5、6次到成都，大部分的区县我都到了，已走访了很多的干部和群众，上到市委书记，下到社区，包括环卫工人，了解了不少情况，看了很多的资料，成都在统筹城乡发展方面大概顺着这么一条思路：一，树立一个理念，全域成都的理念，成都是所有人的成都，而不是城市人的成都，也不是农村人的成都，是所有人的成都，是全域，全域成都的概念，有一盘棋的思想。第二，两个统筹，统筹城乡发展，同时，统筹经济发展与社会建设。城乡之间的差距在很大程度上不仅仅是经济方面的差距，是基本公共服务方面的差距，是社会建设方面的差距，把社会建设的问题解决好了，城乡之间的差距就会大大地缩小。第三，一个理念，两个统筹，三个集中。土地向规模经营集中，人口有序地梯度地向城镇、向社区集中，工业有序地向园区集中。四个基础工程，缩小城乡差距，实现城乡一体化，重点难点在农村，在基础设施、基本公共服务方面要打好基础，夯实基础，他们提出了四大工程。之后要实现城乡之间的六个一体化，在规划，在建设，在管理，在市场这些方面，下面我就顺着这么一个思路再进一步讲一下。
（二）成都统筹城乡发展的主要抓手
第二个问题，统筹城乡发展的几个主要抓手，刚才我们讲的是一个总体思路，要把成都引导到一个同发展、共繁荣的理想状态，要打造一个现代生态田园城市，把整个成都变成一个生态田园城市，一个世界性的、高水准的、现代化的区域。几个主要抓手：
1、坚持全域成都理念
第一个，坚持全域成都理念，这个理念怎么样来落实、来实现呢？重点首先是在规划上，要做好四步规划，抓好城镇体系建设规划，抓四大产业基地建设规划，抓市域交通体系建设规划，还有公共服务均衡发展规划。一体化，首先是规划一体化，没有规划的一体化，连轮廓都没有，连想法都没有，在整体布局上面都没有考虑，你怎么实现一体化。这是一个首要的基本条件。
2、搞好“两个统筹”
第二，搞好两个统筹，刚才我们谈到了，统筹城市与乡村的发展，很重要的是要解决好城乡之间社会建设、社会事业的差距，要统筹好经济增长与社会发展的关系。在这方面，成都的情况开始和全国也是一样，但是也有很大的改善。全国的情况，2008年，教育、医疗、社会保障三项公共服务支出占 ……（未完，全文共15288字，当前仅显示2750字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：怎样统筹城乡发展》）