干部学习课件：公务员绩效考核新动向（下）

目录/提纲：……
二、国外公务员绩效考核的做法及借鉴
（一）典型国家公务员考核制度
（二）国外公务员考核评价与借鉴
三、我国公务员绩效考核新实践和新动向
（一）国内部分典型城市公务员绩效考核的新实践
（二）我国公务员绩效考核新实践的特点
四、领导成员考核办法及相关问题
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干部学习课件：公务员绩效考核新动向（下）
任文硕
中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员
二、国外公务员绩效考核的做法及借鉴
第二部分我们主要是看一下国外的一些典型的国家涉及到公务员考核的一些做法，一些特点以及对于我们国家的一些借鉴。国外和我们的国家的国情还有所不同，在这样一种情况下，不是所国外的做法都适合我们，但是我们通过了解国外的做法能够给我们一些启发一些思路，同时有一些我们可以借鉴的，我们也可以在我们的公务员的考核的实践当中来加以采纳。在国外公务员绩效考核这一部分，我们就分两个部分来介绍。第一部分，我们就以很散的方式，我们来介绍几个国家。几个典型国家的公务员制度的特点。第二个方面，我们在另外一个方面来说一下，通过其他国家的公务员考核，这么多特点，我们来看看，它主要有哪些特点，对于我们有哪些可以借鉴。这就是我们第二部分要介绍的。
（一）典型国家公务员考核制度
第二部分典型国家公务员考核制度。首先我们来看英国，英国用一句话来诠释它的特点，英国的公务员考核是引领着国际考核技术发展的方向。
英国的公务员考核制度主要有这么几个方面的特点。第一个，它的各个组织之间的考核方法和步骤是不求统一，不搞“一刀切”，各有各的优势，比较灵活。我们国家是一样的，而它的各组织之间的考核方法步骤不求统一。而且，英国的考核主体也是多元化的，它分两部分。这两部分分别是英国的中央政府的考核和地方政府的公务员考核，中央政府的考核和地方公务员的公务员还不一样。而且，不仅国家机关与地方机关公务员考核的方法步骤等有所不同，而且就连国家机关之间的考核方法的步骤也有所不同。英国的公务员考核方式
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作方法、工作积极性、服务精神、思维能力、组织能力、监督能力、考察能力等14项的内容。这是考核的内容。但是不同类别的公务员使用的考核项数是不同的。
法国公务员按照职级分为ABCD四级：A级属于参与高级决策和行政政策的高级公务员。对它们的考核项目最多，不过也并不包括全部。而D级是属于下级公务员，包括办公室的值班人员、勤务人员从事非专业性的工作、考核项目最少，但不少于六项。由此我们可以看到，你看我们国家，我们国家，无论你是处于哪一个级别，你同样的项目，“德、能、勤、绩、廉”，你无论是哪一个级别，“德、能、勤、绩、廉”都要考，但是在法国一共是14项的内容，其中把公务员的级别纷呈ABCD四级，其中越往高的考核得越多，但绝不是全考。它考其中的一部分。而你越低，你考得越少，但是你不得少于六项，这样的话我们就会发现确确实实有一些考核指标，对于某一级别的权重更重要了。对于某一级别可能就无关紧要，在我们重要不重要，你都得全考，而在它就分类考了。这一点是比较值得借鉴了。
另外一个，法国的评分法的针对性和科学性比较强。当然它的计算方法比较麻烦，这一点缺乏的打分标准，考核打分上存在着一定的问题。第三个，法国特别重视考核的监督环节。所谓的考核监督环节，法国的公务员考核是实行半公开制，在一定程度上就对主考人进行监督。我们提到我们国家的公务员考核有一个特点就是主观性比较强。这种主观性强，有的时候，我对你的评价就容易造成不客观。我往往受我个人的喜好和关系的原因影响对你的打分，但如果这个考核是公开的，受监督的，我就要收敛我自己的做法。而法国在这一方面，它是非常注重监督环节的。它的主要监测措施，一个是让公务员参与考核；二，打分要经过行政对等委员会的平衡。三，评语要经过复核。四，允许公务员申诉。这样的话，相对来讲监督就很完备了。
我们再来看看德国。德国的特点是以崇尚简便为特色的。德国不在公务员考核上花费那么多的功夫，它就非常简洁，尽量减少考核管理所用的时间，德国公务员考核结构一般分为7个等级：特优、优秀、良好、一般、及格、不及格、差。它的结构与晋升有联系，但一般并不影响年资正常加薪，这个表里面分别把特优、优秀、良好、一般、及格、不及格、差的标准也分别列出来了。进行考核的时候，你就对应这7个标准，根据它列出来的一等能力业绩特别出色，达到各项要求。比如说三等，工作能力、技术水平和业绩服务要求，但不突出等等。把你列到这些等级里边，所以德国就比较简单。
日本，日本不是那么简单了，日本是以具体细微为特色的。日本的《国家公务员法》规定，政府机关首长，必须对其所属职员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当的措施。工作评定根据一整套的标准展开，分为定期和特定评定两种，它的工作评定要从工作成绩、工作能力、性格和工作适应性，四大方面来进行。
它就相对很细致，它的结果分为ABCDE五个等级。表达方式还有评语式、记分式或者两者皆有。先确定评定每一个项目的等次，再综合评定等级。A级属于工作卓越，一般不超过10%，它比咱们少一下。B是工作成绩优秀，不超过30%。C是工作成绩良。D是工作成绩较差。E是工作成绩低劣。它评为A级就可以越级涨工资。B、C、D可以提薪，E不能提薪，严重者还要受到处分。日本相对来讲细致一些。
新加坡的特点是特别重视Y理论为特色。新加坡的公务员考核以美国麦格里纳对人的行为看法Y理论为基础，我们知道对人的评价有*理论，有Y理论。*理论主要是把人看作经济人，Y理论是把人看作社会人。它把人看作社会人认为，人没有惰性，人有工作兴趣，人参加工作是爱好，他对公务员的考核就从9个方面进行考核，比如说行为，与同事之间的关系，更注重的是关系方面的评价，它注重Y，社会因素。在对公务员的评核，新加坡通常是由员工的直接上司做出评审报告。这就是新加坡注重人际关系。
香港地区跟新加坡不同，它特别注重量化为特色。香港政府制定公务员能力标准体系，它通过能力标准体系对公务员进行考核，在公务员的考核当中，它根据岗位职位分类和关键才能的要求，引入了以关键才能为基础的评核模式，目前在100多个职系应用。香港政府还采取了一套360度绩效评估计划，对每一位领导人员，都要绩效评估。这一点是香港地区的特点。以上我们就把英国、美国、法国、日本等这几个国家的特点简单地介绍了一下。
（二）国外公务员考核评价与借鉴
下面我们来汇总一下，对国外的公务员考核评价和借鉴，我们来看一下。对国外公务员考核、评价和借鉴，首先一个，我们来了解一下国外政府职员考核的一个总体情况。
国家公务员考核首先一个，国家公务员考核的特点，考核主体主要来自于三个方面。第一个方面来自于上级主管的考核。第二个来自于社会公众的考核。第三个，来自于第三方的考核。我们国家一般是仅有来自于上级主管的考核，很少有来自社会公众的考核，乃至于第三方的考核少之又少。在国外，一般都有除了上级主管有社会公众了考核，有些还有第三方的考核。
第三个，国外公务员考核的反馈非常重视。这里体现了一个绩效管理的理念，国外公务员的考核的年初目标设定是由上级主管和他的公务员互相商量着确定下来的。从年初到年底的过程当中，上级主管和公务员之间经常性地进行过程的沟通，到了年底的时候，上级主管和公务员之间进行沟通，对于你这一年目标的完成情况进行评价，根据目标完成的情况就会得出这么几种结论。如果你这个目标完成得非常好，一般或者不好就会在职务升降上就立刻有体现。如果你完成得非常好就会升到一个较高一点的职位。如果说你完成得很差，你要降。如果你正常完成了，你还继续在原来的职务上。另外还有薪酬。你完成得好了，超了很多，你的薪酬肯定要加薪，你完成得不好就是降薪，还有培训，对于通过你今年的目标的实现的情况，确定你第二年的培训计划，你还需要补充什么？这就是在国外公务员的考核的 ……（未完，全文共13024字，当前仅显示3098字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公务员绩效考核新动向（下）》）