全县玉米制种产业发展情况调研报告

目录/提纲：……
一、现状
二、问题
（一）部分制种企业市场竞争力不强
（二）一些农户市场经济观念淡薄
（三）有些村社组织引导不够到位
（四）个别乡镇部门指导监管不力
一是玉米制种生产的运作机制不合理、不完善
二是种子管理机构人员少，执法设备落后，严重影响种子执法的公正性和权威性
三、建议
（一）壮大龙头企业
一是实施品牌战略
二是制定优惠政策
三是提高生产水平
四是推动机制创新
五是严格评定星级
（二）建设一流基地
一是科学规划建设基地
二是稳步推进土地流转
三是切实加强科技培训
四是正确引导教育群众
（三）严格行业监管
一是建立科学的管理机制
二是落实严格的监管措施
三是签订规范的制种合同
（四）强化协调服务
一是搞好市场引导
二是加强组织协调
三是搞好技术服务
四是严格教育管理
五是增强责任意识
……
全县玉米制种产业发展情况调研报告

为推进全国玉米种子生产加工示范园和全国一流现代玉米制种基地建设，近日，县政协组织部分政协委员，深入企业、乡镇、村社和农户，对玉米制种产业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、现状
我县是全国最佳的玉米制种区域之一。近年来，县委、县政府立足得天独厚的自然优势，大力实施“中国金张掖玉米制种基地工程”，坚持“优化布局、提高质量、创建品牌、实现三赢”的发展思路，按照“公司加基地、基地加农户、订单保效益”的产业化经营模式，采取政府引导、农民自愿、科技支撑、龙头带动的组织形式，严格执行企业准入、基地备案、合同签订、许可证办理、行业自律和村级财务管理制度，着力提升质量和规模，玉米制种产业呈现出“基地做优、企业做强、品牌做亮、产业做精”的良好发展态势。2011年，在我县从事玉米制种企业达19家（本县注册11家），落实面积28.72万亩，涉及7个乡镇68个行政村和4个农林牧场。全县已建成大型现代化种子加工中心7座，建成玉米种子加工生产线12条，籽粒、果穗烘干线12条，年加工种子能力达25万吨以上。年产玉米种子1.45亿公斤，占全国年均需种量的12%，销往全国26个省、市、自治
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，在签订合同时提出过高要求，制造各种障碍，甚至在制种区种植大田玉米，干扰制种企业落实生产面积。二是有的农民不履行合同，恶意串通私留、倒卖合同内预定种子，获取非法利益，给制种企业带来损失。三是有的农民不遵守种子生产操作规程，间苗、浇水、施肥、除草、抽雄不及时，生产投入不足，影响种子产量和质量。四是有的农户在合同外提出利益要求，以上访要挟基层组织和种子企业，扰乱正常的生产经营秩序，影响社会和谐稳定。
（三）有些村社组织引导不够到位。一是有的村级组织“统”的功能不强，村社干部思想不够统一，私自联系制种公司，洽谈落实制种面积，造成群众思想混乱，增加了基地落实难度。二是有的村社在与制种企业签订合同时，不能严格按照“四议两公开”的程序办事，组织群众酝酿讨论不够，群众对合同的内容不甚了解，导致在履行合同、兑付制种款时发生纠纷。三是有的村对种子建设基地费、劳务费不能及时全面公开，群众对这些经费开支不明白，造成了群众与村干部甚至制种企业的对立情绪。四是有的村社上报制种面积不实，使以亩保效益为核心的制种合同失去了真实可靠的依据，损害了制种企业的利益。五是个别村干部私下收受制种企业的好处,违规落实制种基地,破坏了正常的市场竞争秩序,在群众中造成了极坏的影响。
（四）个别乡镇部门指导监管不力。一是玉米制种生产的运作机制不合理、不完善。“亩保收入”的合同形式使同一组合、同一区域不能同价，不利于调动农户增加投入的积极性，引发了农户倒种、留种的问题。二是种子管理机构人员少，执法设备落后，严重影响种子执法的公正性和权威性。三是联合执法机制还不完善，打击违规生产经营销售种子的措施仍然乏力，对违规生产经营者没有形成震慑力。四是种子市场监管能力仍然较低，品种多乱杂、企业多小散、种子假冒伪劣等问题仍然存在。五是对玉米制种合同监管不到位，有的合同条款不够清晰、逻辑不够严密，甚至对部分条款在合同外作口头约定，造成群众与企业意见分歧。
三、建议
打造全国玉米种子生产加工示范园、建设全国一流现代玉米制种基地，是全县经济工作的重要任务之一。要以农民增收、企业增效为目标，以市场需求为导向，以科技创新为基础，以加强管理为手段，做强做大做精玉米制种产业，为增加农民收入发挥更大作用。
（一）壮大龙头企业。一是实施品牌战略。把打造精品种子作为快速提升玉米制种产业发展水平的主攻方向，大力支持从事商业化育种的科研单位或人员来我县种子企业开展育种研发，引导鼓励我县玉米制种企业主动与科研院所攀亲结缘，共同开展玉米种子的科研开发推广，培育全省、全国知名品牌，提高企业的研发利润和市场销售的终端利润。二是制定优惠政策。采取优先提供公司建设用地、优先配套加工生产基础设施、优先提供种子基地建设项目资金等多项措施，大力扶持发展拥有自主知识产权、新品种研发生产能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代化玉米制种企业，切实提高临泽种子加工企业、临泽玉米种子在全国市场的信誉度。三是提高生产水平。鼓励和引导制种公司大力引进先进的生产技术设备，充分发挥农业机械节本增效的作用，推进种子生产关键环节的生产机械化，加快推广深松整地、免耕播种、化肥深施、去雄收获等机械化技术，促进农机农艺结合，提高生产效率。四是推动机制创新。积极探索企业、农户利益联结机制，逐步取消玉米制种预约合同中亩保效益的做法，推行以种子或鲜穗单价签订收购合同，建立企业与农户持续、稳定合作的长效机制；企业要严格按照合同约定及时足额兑付制种款，积极参与公益事业建设，维护农村和谐稳定。五是严格评定星级。县政府有关部门要严格按照星级评定标准，对玉米制种企业进行星级评定，实行动态管理，逐步完善和加强对评星定级结果的刚性运用，引导制种农户与星级高的企业合作，实现优势企业与优质基地的强强联合。
（二）建设一流基地。一是科学规划建设基地。统筹农业项目，整合各类生产要素，加大生产基地的资金投入，打破乡镇区域界限，划定重点建设片区，整体推进，形成集中连片、高产稳产的种子生产基地。加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础设施及装备条件，充分挖掘增产潜力，实现生产规模化、集约化。二是稳步推进土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，创新流转模式 ……（未完，全文共4524字，当前仅显示2285字，请阅读下面提示信息。收藏《全县玉米制种产业发展情况调研报告》）