全县惠农政策落实情况的调研报告

目录/提纲：……
一、惠农政策落实情况及成效
一是强化宣传，切实提高群众知晓率
二是加强领导，严格落实工作责任
三是把握关键，进一步强化工作措施
四是强化服务，按时兑付补助资金
一是产业取向更加突出
二是农民收入明显增加
三是基本生活得到保障
四是看病负担有所减轻
五是农业装备水平逐步提高
六是教育事业持续发展
二、存在的主要问题和薄弱环节
（一）宣传力度需进一步加大
（二）工作机制需进一步健全
（三）工作经费和人员需切实保障
（四）农村低保和新农保运行有待规范
三、今后工作的建议
（一）进一步加大政策宣传力度
（二）严格政策标准，规范操作程序
一是建立健全惠农资金使用和监管的长效机制
二是要本着“公开、公平、公正”的原则，增加政策落实的透明度
（三）健全完善惠农政策落实体系
（四）深化支付管理方式改革
一是理顺工作机制
二是切实增强基层服务功能
三是加强低保工作规范化建设
（五）积极争取惠农项目资金
……
全县惠农政策落实情况的调研报告

近日，县政协组织部分委员和有关部门负责人组成调研组，深入沙河、新华、板桥、平川卫生院及部分小学、村社（社区）和农户，通过走访调查、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，对粮食直补、农机具补贴、学生“两免一补”、农村低保、新农保等惠农政策落实情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、惠农政策落实情况及成效
近年来，中央、省、市高度重视“三农”工作，陆续出台了一系列惠农政策，深受广大农民群众欢迎。“十一五”期间，全县农民群众共普惠各类惠农政策项目27项，累计向农民发放补助资金2.5亿元，有效激发了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，有力地促进了农村经济快速发展、农民持续增收、农村社会和谐稳定。
从调研情况来看，各乡镇、有关部门在落实惠农政策过程中，着重突出了四个方面的工作：
一是强化宣传，切实提高群众知晓率。中央、省、市出台的各项惠农政策项目多、涉及面广、程序性强。为了贯彻落实好这些政策，各乡镇和有关部门在自身吃透政策精神的前提下，通过向社会各界特别是广大农民群众发放公开信、张贴宣传资料和利用广播、电视、电信语音提示平台和短信
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略802字，正式会员可完整阅读）……　
；累计为农村低保、五保对象和重点优抚对象发放保障金2457.47万元，临时物价补贴115.3万元；义务教育阶段中小学生全部享受国家“两免一补”政策，2004-2011年共落实各类专项补助资金5612.4万元。同时，为鼓励更多的投资主体投身现代农业建设，2008至2011年，县委、县政府连续4年出台1号文件，整合资金8000多万元，扶持现代农业发展，使群众真正尝到了惠农政策的甜头。
惠农政策的落实，产生了极大的带动效应，主要表现在：
一是产业取向更加突出。随着粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、奶牛饲料补贴等各项补贴的落实，有力地促进了现代农业发展。至2010年，累计建成日光温室8947亩，规模化奶牛养殖小区8个，奶牛饲养量达7900头。2010年，全县粮食总产量达14.44万吨，较上年增长5.46%。
二是农民收入明显增加。2010年，全县农民人均纯收入达5886元，比2005年增加2065元，年均净增413元，年均增长9%，其中农民人均来自惠农资金的收入达491元，占农民人均纯收入的8.34%。
三是基本生活得到保障。惠农政策对农村困难_给予了充分关注，农村困难群众的生活问题得到基本保障。至目前，全县纳入农村低保对象3998户7421人，低保标准由850元提高到1096元，月人均补差由2010年的68元提高到72元，人均提高4元。
四是看病负担有所减轻。实施新农合制度以来，累计为3.3万名农民群众报销住院医药费用4211.86万元，受益农民占参合农民总人数的28%；报销门诊资金15.61万人次265万元，实际报销比例达51.11%。止2011年4月，全县享受大病补助606人，发放补助资金197.6万元。群众就诊率明显提高，看病负担有所减轻，小病扛、大病拖的情况有所减少，因病致贫、因病返贫的现象得到有效缓解。
五是农业装备水平逐步提高。2006年以来，全县共扶持发展农机大户266户，建立农机专业服务组织19个。至2010年底，全县共有大中小型拖拉机和农用运输车18750台（辆），拥有农业机械总动力35.31万千瓦。农业机械化水平和农业生产力的不断提高，不仅大幅度降低了农民的劳动量和劳动强度，提高了劳动效率，而且节约了大量的农村劳动力投入二、三产业，为农村劳动力转移、农民增收创造了良好条件。
六是教育事业持续发展。义务教育阶段中小学各类补助的落实，使义务教育经费保障机制进一步健全完善，促进了教育教学水平稳步提高。2010年，全县3-6岁幼儿入园率达95.6%，适龄儿童入学率、小学应届毕业生毕业率均达99.99%；初中入学率达99.55%，初中毕业生毕业率达98.15%。
二、存在的主要问题和薄弱环节
（一）宣传力度需进一步加大。惠农政策的项目较多，且详细的政策多掌握在各职能部门，这些部门既要落实补贴资金的发放，又要承担各项惠农政策的宣传任务，由于宣传的深度和广度不够，部分群众对补贴发放的政策依据、对象、标准还没有做到全面了解，导致部分政策农民群众知晓率还不高。
（二）工作机制需进一步健全。惠农政策发放的对象、标准都掌握在相关部门，必须相互配合，分工协作，推进落实。但在具体工作中，还存在惠农项目实施不同步、补助资金到位不同时、相互衔接不够的问题。此外，部分惠农资金拨付的中间环节多、到位晚，影响了惠农政策带动效应的充分发挥。
（三）工作经费和人员需切实保障。贯彻执行惠农政策涉及面广、工作量大。由于上级没有专项工作经费，县级财力有限，致使县乡（镇）两级经费支出压力较大。同时由于工作人员少，一定程度上也影响了贯彻执行惠农政策的成效和进度。
（四）农村低保和新农保运行有待规范。低保动态管理难度大，“进去容易出来难”的问题没有得到根本解决，仍存在“人情保”、“关系保”的现象；不少救助对象缺乏积极向上的精神状态，助长了消极懒惰习气的蔓延。在新型农村养老保险制度执行中，有些乡村干部做群众工作不深不细，只强调如果子女不缴纳养老保险金，即使父母年龄达到60岁也不得享受养老金，致使个别接近60岁左右的老年人替子女缴纳养老保险金；还有的子女为了让父母能够享受低保，竟和父母分家，一方面影响了工作的正常开展，另一方面也助长了 ……（未完，全文共4461字，当前仅显示2253字，请阅读下面提示信息。收藏《全县惠农政策落实情况的调研报告》）