干部学习课件：_性事件及其分析

目录/提纲：……
一、什么是_性事件
（一）_性事件概念的演变
（二）_性事件的内涵
二、深刻认识_性事件发生的社会背景
（一）我国处于社会转型期
（二）我国利益多元化与个人利益最大化格局形成
（三）收入差距拉大、社会公平堪忧，仇富、仇官情绪在滋生
（四）社会缺乏认同、缺乏信任、缺乏权威与缺乏秩序
（五）社会管理滞后，不能适应经济社会的发展和转型
三、当前_性事件的特点
（一）_性
（二）突发性
（三）利益主导性
（四）诱因多样性
（五）主体多元性
（六）行为的偏激与影响的冲击性
（七）处置艰巨性
……
干部学习课件：_性事件及其分析
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授
大家好，今天我们要讲的这个主题是关于_性事件。_性事件主要介绍三个方面的内容。第一个，什么叫_性事件？现在这个词已经用得比较广泛了，但到底是指什么；第二个，_性事件发生的社会背景，为什么现在会有这么多的_性事件，到底出了什么事？从大的背景来看，它有什么原因；第三个，_性事件本身的特点要做一些分析。我们来解剖_性事件。
一、什么是_性事件
下面我们就讲第一个问题，关于_性事件。从今天来看，_性事件规定、制度，还有工作当中，它的指向已经比较明确了，但真正出现使用_性事件这个词来表达这种现象的，以前并不是这样，它有一个过程，我们现在看这个概念是从哪儿一步一步走过来的。
（一）_性事件概念的演变
第一个问题，关于_性事件概念的演变。最早是没有这个词来讲_性时间，过去在法律上、在社会管理上，对人数比较多的，又通过非正常的方式表现出来的诉求，我们都叫聚众闹事。改革开放初期，这个词用得比较多的，一个人闹事那是一种，但如果人数众多，发生一种激烈的行为方式的时候，我们并没有用_性事件来表述，而是用了一个聚众闹事。所以，这方面用得比较多，各方面也都是，比如说打架斗殴，人数众多的那就叫聚众闹事，或有打砸抢行为的等等，也叫聚众闹事，包括“文化大ge min”和“文化大ge min”结束以后我们的社会管理上经常使用这个词——聚众闹事，这词显然是一个贬义词，一方面说明它聚众，另一方面是闹事，它不是用正常的途径、正常的行为方式来做的，这个词很多人过去都很熟悉，现在当然还在用，但越来越少。
以后就开始出现另外一个名称——突发事件，这个事情来得很突然，事先没有征兆，突然出现一些人群的聚集，行为的对抗等等，所以我们用了另外一个词来描述——突发事件，突发事件显
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一个单独的社会现象，其实自古以来就有。如集团诉讼，这个村的农民的地被征了，然后他们不服，他们到法院去起诉，这个村的农民都去起诉，他两、三百个人都是原告，四五百个人，甚至上千个人都是原告，这叫集团诉讼，集团诉讼也是人数众多，也是同一诉讼请求，但它并不构成_性事件，所以不能仅简单地根据人数和诉求来确定，这只是两个特征、两个前提之一。第三个特征，我们要来界定的是表达诉求的行为方式是激烈的，是对抗的。比如说到党政机关的门口去_，去要求，比如说到一个公共场所去呼吁、去打招牌、去张贴宣传资料，他表达诉求的行为方式是对抗性的，是激烈的，所以它极容易引发社会秩序被破坏的后果。
因此，第四_性事件的后果影响是很大的，从后果来讲，它极容易导致社会秩序的紊乱，由于是一群人，由于是很多人聚集在一起用极端的方式在表达诉求，所以它有可能在_性事件过程当中会引发相关的事件和后果的发生，我们经常讲_性事件，这个词所要表达的是一群人不按法定的方式来表达诉求。因此，在表达诉求过程当中有些人在表达诉求，有些人是比较文明地表达诉求，有一些是不文明，如打人，如打砸抢等等都会出现。
如我们在中日关系上，在有一段时间有一些地方的高校学生起来要抵制日货，大家一起往某一个地方走，几十人、上百人、几百人走，走到半路上突然发现那个地方有一个中日合资的酒店，然后这一群人看到这个以后他情绪受到了影响，他们就进去把这个酒店给砸了，这并不是他们的初衷，但中间极容易引发节外生枝，产生附带的后果。_性事件，由于它的表达方式是极端的，由于它的行为方式是激烈的、对抗的，因此它的后果是难以预料的，可能造成很大的影响，造成较大的损害，无论是人身、财产还是其他的社会影响，这是当今社会_性事件。
这个_性事件，我们用这个词反映着一种现象，在现在的社会管理当中，在中国的社会管理当中，时不时地会出现一些_性事件，来集体的以阶段的方式来表达诉求。如P*项目有一些化工项目要搞二期工程或要建一个新的P*项目，但当地的群众就不干，不同意，他们就起来_、集会或集体散步，或他们起来做什么事情，几百人、几千人构成一个_性事件，在这个过程当中发生的后果事前都是很难预料的，甚至连组织者、参与者自己也没办法控制，它一定会出现这样的（情况）。
就像当年贵州“瓮安事件”是一个典型的_性事件，抬着一个所谓死者的尸体在县城里的主要街道行走，最后到达公安局门口，然后把公安局的大门砸掉，然后进去把公安局打砸抢烧了。
但去参加这些活动的人没有死者的家属，没有死者的亲属，死者的一个亲属都不参加，所以我们经常讲参与_性事件的这些人，可能出现的后果他自己也无法预料，这样的话，这个_性事件有可能引发成更严重的事端和后果，所以对_性事件要进行积极的干预和处置，以防止它发生更大的危害，能够把它化解得了。所以为什么首先出现在信访，主要是上访，而不是信，主要是访上面容易出现。
现在在中国这个社会管理当中，有一些公民在表达诉求的时候会使用_性事件这种表达方式，这个对于政府、对当地的管理部门、对社会所形成的压力是很大的，以前我们说_性事件是很少的，所以早期我们叫聚众闹事，闹事就是很少的。但后来这个越来越多，越来越多以后甚至每年达到了几万起。为什么会这样？我们现在要分析第二个问题，_性事件发生毕竟不是一个正常的法律的合法表达方式，而且不是一两个人，而是一群人，很多人来集体表达其诉求。
二、深刻认识_性事件发生的社会背景
我们要解决第二个问题，要深刻认识在中国社会当今_性事件所发生的社会背景，你要不了解这个社会背景，你就不知道为什么会出现这么多的_性事件。因此，在处置上你也就很难做到从容应对。所有的_性事件的发生都有一个直接的诱因，这是肯定的，如有一个人被打了，如这个人到医院去看病，病没有治好等等，但这个诱因往往不是一个最根本的东西，因为张三也在出现这个_性事件，李四也在出现；此地也在出现，彼地也在出现，一个小小的事情瞬间可能引发成一个_性事件，那是社会管理出现了问题，才会这么多和这么频繁地出现，一定有它深刻的社会背景，这个社会背景是什么？
（一）我国处于社会转型期
第一，社会转型，社会转型我们有两个方面的体现，第一个，当今中国通过30多年的改革开放这个社会开始进入转型期，这个转型是全面的，它不是某一个方面的，包括经济转型、社会转型、政治转型和文化转型等等。
第二，这种转型是急剧的，是深刻的，它是利益格局的重新调整，这是这个社会发展到今天，最近几十年我们经历的过程里边，我们回过头来看，它确实是一种社会在发展，社会在转型，如我们拿个人利益来讲，自古以来所有的社会和国家都有个人利益、集体利益和国家利益，但在早期的时候，我国在社会管理当中，无论经济发展得怎么样，社会管理是不错的，是很稳定的，这个社会管理稳定会体现在人的思想领域里边。如利益格局问题，我们讲过去在计划经济时代，或在改革开放初期的时候，大家都没有钱，大家都不富裕，但相对人和人之间比较，他的经济地位的悬殊并不大，要穷大家一块儿穷，要富大家一块儿富，因此人和人之间的关系就没那么紧张，拿公和私的关系来讲，过去首先叫大公无私、公而忘私，它就没有个人利益，个人利益就被忽略掉了。
但随着经济社会的发展，社会开始进入转型期，利益多元化就开始出现了，所以经济转型，过去计划经济转向市场经济，过去的国有企业都是没问题，都是“铁饭碗”，后来国有企业进行改制，改制以后我们抓大放小，一批小的中小国有企业被卖掉，然后大型国有企业开始进行重组，所以这么几十年在过来，你会发现这个经济发生了巨大的变化，它是由市场在进行资源分配，在进行竞争了，因此竞争得上去的，它就成功了；如果竞争失败，它就掉下来了。对于企业来讲，优胜劣汰是市场经济的本质，通过充分的竞争来淘汰劣的经济主体来重组、来强化、来增强经济生命力比较强的，这是所谓的优胜劣汰。经济也通过这个得到了，企业也通过这个得到了优化。
但人员出现了问题，原来在不好的企业里边做工人、做职工的这些人可能会失去饭碗、失去工作，或他被边缘化了，这就会出现经济转型所带来的一系列的社会问题。这些被边缘化或被快速发展的列车甩下去的这些人，他就会对这个社会产生抱怨，所以他的诉求就会用更极端的方式来表现，而且这种转变不是漫长的，如果是漫长的，比如说一百年、两百年，这个社会慢慢地转过来，所有人都在转换过程当中来慢慢适应，它的这种激烈性、对抗性也不会那么突出，但我们这个改革开放30年是短短几 ……（未完，全文共14593字，当前仅显示3471字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：_性事件及其分析》）