干部学习课件：调整收入分配格局

目录/提纲：……
一、收入分配格局的主要问题及原因
（一）什么是收入分配
（二）我国收入分配不合理的表现
（三）我国收入分配不合理的原因
二、为什么要加快推进收入分配格局调整
（一）从历史上看：贫富差距过大是动乱的根源
（二）从政治上看：共同富裕是社会主义的本质
（三）从经济上看：收入分配是转变发展方式的必然要求
（四）从社会上看：收入分配是构建和谐社会的基础
三、推进收入分配格局调整的战略路径
（一）提高劳动者报酬，避免“被增长”
（二）以缩小收入差距为导向启动新一轮税改
（三）强力推进财政_改革
（四）完善社会保障制度
（五）推进基本公共服务均等化
（六）打破少数垄断行业收入过高问题
（七）建立健全第三次分配的相关机制与政策
（八）推进政府转型，建设真正的服务型政府
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干部学习课件：调整收入分配格局
樊继达
国家行政学院经济学教研部副教授
大家好，今天我们和诸位来交流一下，调整收入分配格局的问题。收入分配是社会各界都非常关心的一个重大问题，它不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题，还是一个政治问题。怎么样来调整和优化收入分配格局？这是近些年来，党和政府高度关心和重视，也一直在做的一项重要工作。
前不久，中央出台了一个收入分配调整的意见，社会各界也有一些不同的评论和看法。今天我想围绕收入分配来和诸位交流三方面的问题。一个，目前收入分配格局的主要问题及原因；第二个，为什么要加快推进收入分配格局调整？第三个，怎么样来推进收入分配格局调整。基本上是按照一个是什么，为什么和怎么办这么一个线索来展开我们的介绍。
一、收入分配格局的主要问题及原因
（一）什么是收入分配
我们首先看第一个问题，目前收入分配格局的主要问题和原因。什么是收入分配？收入分配在学理上讲是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割，也是一种在国家、要素所有者、生产经营者及劳动者之间分享经济发展、社会进步成果的一个利益机制。
我们把以市场为主导，起基础作用的是初次分配，以政府为主导，起调节作用的是二次分配，以社会为主导，起补充作用的是三次分配。收入分配的实质是处理效率与公平的关系问题。
在十一届三中全会以前，我们中国实行的是平均主义分配，这种分配方式是干多干少一个样，干
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的少数几个年份城乡差距是缩小的，此后我们就一直扩大，一直扩大到2009年，在2009年的时候，我国的城乡收入差距已经达到了3.33：1，城乡收入差距是导致整个收入差距扩大的一个最重要的原因之一。近两年差距略有缩小，2011年的时候，城乡差距是缩小到3.13：1，2012年进一步缩小到3.1：1，当然也有学者提出来，目前我国城乡差距已经不是简单的城乡居民的一个收入差距问题，更多的差距是表现在整个财富的分类方面。城市居民有房产，农村居民对于房子是没有独立产权的，这方面的差距如果算进来的话将会更大，这是第一个方面。
第二个方面，我们从区域之间来看的话，东部居民的所得相对偏高，中西部的居民所得相对偏低，西部的十二个省、自治区和直辖市的国土面积大约占到全国的70%左右，人口占到全国的30%左右，但GDP占全国的比重不足20%，西部地区的人均GDP差不多相当于东部地区的40%左右。
在2009年的时候，我们以浙江和贵州为例，2009年浙江的城镇居民人均可支配收入是24611元，贵州才有12862元，相差1.9倍，农村居民的人均纯收入，浙江是10007元，贵州是3000多元，相差3.3倍，差距更大。
第三个表现，部分行业所得过高，部分行业所得偏低。从1980年代末开始，部门和行业之间的职工工资差距在不断拉大，从行业的平均工资倍数来讲，1978年的时候，行业平均工资的倍数，最高和最低是2.1倍，到了2000年就已经扩大到2.6倍，2008年扩大到4.77倍，整个的差距在急剧上升。电力、电信、金融、烟草等行业的职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2到3倍，如果你再考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差距，实际上收入差距在5到10倍之间。收入最低行业与收入最高行业的收入差距最高高达15倍左右。
全国总工会在前两年也做过一个调查，全国七个垄断行业共有职工2833万人，不到全国职工总数的8%，但他们的工资和工资外收入占全国当年职工工资的55%，其中有75.2%的职工认为收入分配不公平，61%的人认为普通劳动者收入过低，是一个最大的不公平。
从企业内部来讲，企业的管理者和职工的收入差距越拉越大，管理者的年收入一般都是普遍职工的15倍以上，比如上海外企的高层管理人员与操作工之间的年薪差距，2007年的时候才15倍左右，现在已经扩大到接近20倍，在一个行业企业的内部工资和福利也在向少数人集中的趋势，而且在不断加强。
福布斯排行榜曾经有过统计，在中国前400名富豪当中，房地产商占154名，在前40名富豪里边，房地产商占19名，接近一半，在前10名超级富豪中，房地产商占5名，房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。
其中也有一个开发商自个说，他在2002年以前是搞物流行业的，一年赚个300万、400万就不错了，利润只有7%，后来转行到加工业，利润达到20%，现在搞房地产行业，3年前一个项目投了2亿元，3年后除去成本净挣2个亿，搞了房地产以后就发现其他行业的利润率就太低了，不愿意再搞其他行业了。
第四个方面，少数的家庭收入过高，部分家庭收入偏低。我们城镇10%最富裕家庭人均收入与10%最贫穷家庭人均收入之比，已从1995年的4倍扩大到现在的9倍左右，城镇最低5%的家庭人均收入占城镇居民平均收入的比例也从1995年的51%左右下降到现在的24%左右，社会财富在越来越多地向少数人手中集中。
前几年世界银行报告显示：最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%的人口的平均收入，这两个数字之比在中国是10.7倍，在美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的日本只有3.4倍。
第五个，政府和企业的所得过高，劳动者收入过低。改革开放以来，GDP年均增长9.9%，但劳动者报酬收入增长，尤其是低收入劳动者的工资增长相对缓慢，从而导致初次收入分配中劳动者报酬比重不断下降。
居民劳动报酬占GDP比重在1983年达到56.5%的峰值后持续下降，1996—2007年，劳动报酬总额占GDP的比重从53.4%下降到39.7%，十年下降了13.7个百分点，企业盈余占GDP比重从21.3%提高到31.3%，提高差不多10个百分点，政府的窄口径的财政收入占GDP的比重也在不断上升，从1994年的10.39%提高到2008年的19.99%。
统计表明：在成熟的市场经济体里边，初次分配以后，劳动者的报酬占GDP的比重，美国接近70%，其他国家和地区普遍会在54%到65/之间，从要素成本来看，发达国家工资一般会占到企业运营成本50%左右，但在中国是不到10%，所以中国的整个资本回报还是比较高的。
（三）我国收入分配不合理的原因
导致现在收入分配不合理的原因有哪些？从初次分配方面来看，主要是我们的市场机制不健全。比如说劳动者的报酬过低是利润侵蚀工资的一个表现。
尤其是九十年代中期以来利润侵蚀工资的问题逐渐凸显，企业通过压低职工，特别是农民工的工资，克扣和拖欠工资。
第一，工资标准比较低；第二，同工不同酬的现象比较普遍。在不少企业里边，农民工在同样岗位工作，与城镇职工工资相差1倍左右；第三，工资增长缓慢。长达 ……（未完，全文共15293字，当前仅显示2750字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：调整收入分配格局》）