干部学习课件：提高行政执行力

目录/提纲：……
一、提高行政执行力的重要性与紧迫性
二、行政执行力的内涵与内容
三、行政执行文化建设
（一）执行文化建设的根本任务
（二）行政执行文化的内在机理
（三）行政执行文化建设的措施
四、行政执行流程建设
（一）战略流程
（二）业务流程
（三）人员流程
五、行政执行制度建设
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干部学习课件：提高行政执行力
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
今天我主讲的题目是提高行政执行力。主要讲五个方面的内容：第一个方面，提高行政执行力的重要性与紧迫性；第二个方面，行政执行力的内涵与内容；第三个方面，行政执行文化建设；第四个方面，行政执行的流程建设；第五个方面，行政执行的制度建设。
一、提高行政执行力的重要性与紧迫性
首先讲第一个大问题，提高行政执行力的重要性与紧迫性。行政执行力是决定政府行政效能的主要因素，一个政府行政力主要体现在它的执行力，如果执行力强的话，政府的政策会得到很好的履行，经济社会发展会非常顺利，如果政府的执行力不好的话，会影响到各个方面的经济社会发展。所以，提高行政执行力具有重要性和紧迫性。
首先第一个方面，促进科学发展、实现现代化的战略目标，需要提高执行力。现在，我国进入到了上中等收入国家的发展阶段，并且将要发展为高收入的国家。在我国经济社会发展的过程当中，事务非常繁重，涉及到多个方面的政府管理的事务，需要政府提高执行力，去解决当前面临着的各个方面的经济社会发展问题。
第二个方面，强化社会事务管理、维护_和社会的秩序，需要提高执行力。我国正处在社会剧烈转型的发展时期，我国的各级政府部门以及各个政府领导执行力强不强，决定了社会秩序是不是很好。有一些地方政府的领导干部执行力不强，面对突发事件束手无策，或反映迟钝、应对不力，甚至有的人落荒而逃，不去处理社会矛盾，最后引发了性质严重的_性事
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在报告上面签了字，然后这个县的主管的副县长也没有去进行严格的核实，就签下了自己的大名，陕西省的林业厅没有进行认真的专家鉴定，就召开了新闻发布会，最后这一件事情沸沸扬扬一年多的时间搞得政府部门非常被动，其中一个最重要的原因，从现在基层政府的工作人员到主管的副县长到林业厅的主要领导，层层执行力的环节发生了失灵，最后在处理相关责任人的会议上原来陕西省的常务副省长阮春青（音译）说：“这是老虎，是国家濒危野生动物，不是老鼠，怎么能这么草率地向社会公布呢？”这一个事情突出地表现出来有一些政府的责任心不强，导致政府的执行力不高。
所以，在我们的政府管理当中蕴藏着一个重大的危机，末梢神经坏死症，什么是末梢神经坏死症？人体的神经末梢处发生病变坏死，使神经传导功能出现障碍，大脑的命令不能顺利地传达到应该到达的位置，导致这一个部位的功能不全，甚至麻痹。有一些地方和部门在执行政策方面也患上了这一个神经末梢坏死症，最典型的症状是上热下冷，先热后冷；上通下阻、上急下怠，有一些本来可以做好的事情没有做好，可以解决的问题久拖不决，可以缓解的矛盾得不到及时的缓解。这样的神经末梢坏死症才是我国发展的最大危机，所以我们要改变我国现在政府执行力不强的情况。
我们要把重点放在政府执行力的建设方面，重点要解决五大问题，要解决不执行、虚执行、乱执行、难执行和执行不到位的五大顽症：第一个问题，不执行的问题，有一些部门和工作人员强调客观原因，老实说我这边不具备执行的条件，相互推诿扯皮、抗令不行、有禁不止、无视规章制度，像这样的不执行的顶风违纪的情况我们要重点处理。
第二种情况，虚执行，搞形式主义，以会议落实会议，以文件落实文件，或有利的我就执行，对我有利我就去做，对我没有利的我就不执行，或搞上有政策下有对策的一套。我做这里给大家举一个例子，某一个市环保局搞环境友好企业的创建活动，结果他们就虚假地给几个环境友好企业颁了几个环境友好企业的证书，事实上没有搞环境友好企业的创建活动，只是发了几个证，这是很典型的虚假欺骗。
第三个顽症，乱执行，乱执行在我国政府管理当中是存在着比较多的。具体表现为不依法行政，有关系的不该办的事情也给办了，没有关系的，该办的事情也不去办，一个典型的例子，药品监督管理部门，有关系的就赶紧把你的新药证给发了，没有关系的符合条件也给你拖着。
第四个顽症，难执行，搞教条主义，机械执行、被动执行，上级推一推就动一动，不推就不动，有的甚至是你推它也不动。
第五个顽症，执行不到位，看起来你执行了，但是执行不到位。我们举一个非常典型的例子，现在全国各地环境执法，一到讲起环境执法的时候，环境保护部门的人都出动了，到处去检查环境违纪的情况，环境违纪曝光了之后就开始说我们研究处理，结果研究了好几年措施都没有出来，环境污染照样存在，排污的企业照样大胆排污，这是典型的执行不到位的情况，正是因为存在着这五大顽症，所以我国现在政府管理当中存在着很多的亟待我们去解决的问题，而解决这些问题需要依靠我们提高行政执行力，依靠行政执行力的建设。
二、行政执行力的内涵与内容
下面来讲第二个大问题，行政执行力的内涵与内容。什么是执行力？执行力是把战略转变为行动计划的能力，把蓝图变成高楼大厦的能力。执行力是一个组织的核心竞争力。
什么是行政执行力？行政执行力是把我们的行政的战略、政府的决策转变成行动计划的能力，也就是落实政府的各项政策和决定的能力。行政执行力体现在五个方面：一个方面是决策性，科学民主的决策的能力；第二个方面，意志力，坚定不移地达到目标，克服困难的一个过程；第三个方面，行动力，要甩开膀子干，而不应该是张大嗓门喊；第四个，文化力，把执行力变成政府的“基因”和政府机关的“本能”，这一个行政机关的文化就成为了一个执行文化；第五个方面，制度力，各项规章制度都能够得到遵从，法律与规则得到很好的遵守。
行政执行力主要有下面几个执行的原则，一个是准确的原则，行政执行要准确地表现出行政决策的目的，很好地实现政府各项战略规划的意图；第二个原则，依法的原则，要依法行政、依法执法，而不能知法犯法；第三个原则，迅速的原则，要迅速地执行好各项决策，而不能够拖；第四个原则，系统原则，要非常系统地落实各项政策和制度规定，而不能够有选择性地去执行对自己有利的政策和决策；第五个方面，主体原则，要发挥我们的执行主体的积极性，调动他们的积极性去很好地执行。
影响行政执行力的因素有很多，但关键是三个方面的问题。一个问题是执行意志方面的问题，也是我们的执行的意识，我们的责任意识不够，有时候是领导认识不到位，行政机关没有一个良好的执行文化，都导致政府执行力不高。
第二个方面的问题，执行流程问题，特别是在决策方面，如果你决策不能科学化、民主化，就不能够很好地出台方向正确的战略决策，也就不可能得到良好执行。有时候人员流程方面，干部任用的程序和标准如果不合理的话，就不能够选拔上来优秀的人才，也就不能够很好地执行，有时候是政府的组织体系不完善，有时候是政府的业务流程不优化，最后导致执行力不高。
第三个方面的影响因素，执行制度方面的问题，有时候我们的执行没有专业化，行政监督和监控不力，所以执行的效率也不高，今天我们就主要针对这三个方 ……（未完，全文共11741字，当前仅显示2793字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：提高行政执行力》）