干部学习课件：统筹推进城乡社会保障体系建设

目录/提纲：……
一、统筹推进城乡社会保障体系建设的重要性
二、统筹推进城乡居民社会保障体系建设的工作重点
三、我国社会保障体系建设的目标与当前面临的问题
（一）着力解决制度的“碎片化”和公平问题
（二）提高保障水平与防止“泛福利化”
（三）增加社会保障投入与基金的保值增值
……
干部学习课件：统筹推进城乡社会保障体系建设
青连斌
中共中央党校教授
大家好，今天我们要讲的题目是统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障不是一个新话题，它和我们每一个人关系非常密切，为什么要谈统筹推进城乡社会保障体系建设呢？我们的社会保障体系在新中国成立以后，主要是从苏联那里学过来的，借鉴苏联的模式建立了我们的社会保障，但那个时候我们的社会保障主要是覆盖_内人员，机关、事业单位、国有企业，集体企业是参照国有企业实行，因而这样一种社会保障，它只覆盖了我们整个国民的一小部分人。社会主义国家是最讲公平的，但恰恰在社会保障这样一个最讲公平的领域，“苏联模式”是最不公平的。
改革开放以后，我们再对我们的社会保障进行改革，逐步地把社会保障从国有企业、集体企业推向其他各种所有制企业，包括私营企业、三资企业，所以我们首先对城镇职工的社会保障制度进行改革，机关事业单位的改革相对要滞后一些。
在完善城镇职工社会保障制度的同时，我们也逐步在农村建立了一些相应的社会保障制度，如像农村的养老、农村的新型农村合作医疗、农村的最低生活保障等。但在很长一段时间，我们的社会保障是分为两大块的，城市是一块，农村是一块，把城乡居民分割在两种不同的社会保障这样一个制度框架内，这和我们构建和谐社会，促进社会公平正义
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略870字，正式会员可完整阅读）……　
社会福利的资金也主要来自于政府。
社会保障体系，它包括这样三大支柱，每一大支柱里面又包括很多具体的项目，比如社会救助，目前来讲我国的社会救助主要由五个方面构成，最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助，还有自然灾害救助，在社会救助这样五个项目里面最低生活保障是最重要、最主要的一项制度。社会保险，我们目前实行的是“五险”（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险），从社会福利来讲我们有很多专项性的福利，如老年人福利、残疾人福利，妇女福利、儿童福利和职工福利。当然我们也有一些全民性的，具有普遍性的社会福利，比如教育等。
社会保障是非常重要的一项制度安排，它是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。现在各个国家都很重视社会保障体系建设，如果纵观世界各个国家我们可以发现这样一种现象，我们也可以把它叫做规律，什么规律呢？凡是社会保障健全的国家，通常都是经济社会能够持续健康发展的国家，也是国际竞争力强的国家；凡是追求经济社会持续稳定，健康发展的国家也都高度重视社会保障体系建设；反过来，凡是不重视社会保障体系建设，或者说社会保障体系残缺不全，社会保障水平低的国家通常都是社会矛盾尖锐、社会问题丛生、社会危机不断的国家。要实现国家的经济社会持续稳定发展，实现国家的稳定都很重视社会保障体系建设。
我们可以从历史上来看，社会保险制度，这是社会保障制度最主要的一个支柱，产生于什么时候呢？19世纪的80年代，在德国产生的，为什么在19世纪80年代德国要出台社会保险这样一项制度呢？是为了化解当时尖锐的劳资矛盾，缓和工人阶级的反抗，德国是一个后起的资本主义国家，德国又是马克思主义的故乡，工人阶级的力量相对是很强大的，而资产阶级力量也比较薄弱，但_掌握在资产阶级手中。当时的德国人，资产阶级政府，它为了缓和当时的劳资矛盾，来分化或化解工人阶级的反抗。
当时的德国首相俾斯麦先后出台的三项社会保险法律，比如说1883年他出台了《疾病社会保险法》，以前工人生病都要由自己来承担所有的医疗费，而这《疾病社会保险法》明确规定：工人生病期间的生活费和医疗费，老板要负担三分之一，受雇者（工人）自己负担三分之二。1884年又出台了《工伤事故保险法》，以前工人因工受伤，可能被资本家一脚踢出门，在《工伤事故保险法》里面明文规定：工人因工受伤，老板要负担工人所有的医疗费和生活费。1889年又出台了《残疾和老年社会保险法》，规定在老年以后，老年期间的生活费要由工人和老板各负担一半。这样三项法律的出台使工人得到了好处，有效地缓解了当时的劳资矛盾，促成了劳资双方由全面对抗走向妥协和合作。
像在上个世纪的30年代，美国当时的罗斯福总统制定了《社会保障法案》，他为什么要制定《社会保障法案》？一个很重要的原因是1929年到1933年的经济大危机，这场经济大危机造成了大量的企业倒闭，工人失业，产生了严重的贫困问题，美国当时出台了一个《社会保障法案》，不仅有效化解了全球性的经济危机带来了一系列国内经济社会问题，也有力地维系了美国经济持续多年的高速发展和社会的文明进步，类似的例子我们可以谈很多，这里我们就不作多谈。
我们现在在强调要统筹推进城乡社会保障体系建设，但我们的城乡居民到纳入到社会保障体系中来，它的重要性是不言而喻的，主要体现在这样几个方面，一个，这是贯彻落实科学发展观的必然要求。
科学发展观的核心是以人为本，怎么样体现以人为本呢？这就保障老百姓最基本的生活，发展好、实现好、维护好人民群众最根本的利益，社会保障是这样一种利益。第二，促进社会公平正义，构建和谐社会的必然要求，我们以前的社会保障体系是分城乡分别建立的，城乡居民享受两种不同的待遇，这本身就是违背社会公平正义原则的。第三，全面建设小康社会的必然要求，到2020年我们要全面建成小康社会，小康社会包括很多指标，社会保障是一个很重要的方面，如果我们农村居民的社会保障体系不能够建立起来，我们全面小康社会的目标是实现不了的。第四，化解当前突出的社会矛盾，维护_，巩固党执政的社会基础的必然要求。
二、统筹推进城乡居民社会保障体系建设的工作重点
第二个问题，统筹推进社会保障体系建设的工作重点到底到哪里？社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利这样三大支柱，每一个支柱内部又包括很多具体的项目，我们当前要统筹推进城乡社会保障体系建设，我们的工作重点怎么样去选择？我们不可能把所有的工作都作为重点，我们也没有能力把所有的工作同步推进，必须做出重点。
我们当前的工作重点主要是要尽快建立和完善“ ……（未完，全文共10269字，当前仅显示2443字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：统筹推进城乡社会保障体系建设》）