干部学习课件：以公平与可持续为目标的二次转型与改革

目录/提纲：……
一、走向消费主导
（一）投资与消费的失衡难以为继
（二）消费率不断下降的原因
（三）实现消费主导的目标和现实基础
二、走向民富优先
三、走向公共服务型政府
……
干部学习课件：以公平与可持续为目标的二次转型与改革
迟福林
中国（海南）改革发展研究院院长

课程前言
主办者连续两年请我给大家交换一下关于改革的问题，那么毫无疑问过去三十多年中国的创新是依靠改革，那么未来我们创新恐怕也和改革紧密地联系在一起。
今年一月是_南巡讲话二十周年，今年10月将召开__，这2012年应该是我们回顾过去二十年，展望未来十年、二十年中国改革最重要的一年。那么_南巡讲话这二十年来，应该说我们在走向_市场经济方面取得了巨大的成功，而且我们做了三件事情：一件事情，初步建立了_市场经济_。第二件事情我们极大的释放我们生产力能量，使我们经济总量在世界第二位。第三我们成为参与经济全球化重要国家。
回过头来看，尤其是我们看到今天我们的改革突然面临着一些相当突出，甚至说相当严重的矛盾和问题。那么哪些矛盾和问题？我把它概括成三个大的突出矛盾问题。一、我们的投资和消费失衡的状态应该说越来越突出。二、_不断扩大的趋势没有得到很好的解决。三、腐败问题难以遏止。这三个问题既是我们当前发展面临的极大的突出的矛盾问题，又是我们转型改革难
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，我们从60%左右的最终消费率现在下降不到48%，居民消费率从50%左右下降不到35%，2010年我们的居民消费率35%，2011年我们的居民消费率只有33.8%。
那么现在问题是尤其是最近讨论要保增长，还有的不断专家主张中国的保增长主要还是在投资。那么我们现在看，就是投资主导所造成的投资消费严重失衡的局面是不是能够继续下去，我这里讲了三个方面的问题。
第一、当前无论是工业品还是基础设施都均面临着过剩压力，如果我们过去的投资主导和工业主导是一个问题的两个方面，是直接联系走的，如果继续坚持传统的、以工业为重点的投资主导，不仅短期我们面临着过剩的压力，中长期会为经济增长积累更大的矛盾问题。
第二、从现实看，如果继续做以工业为重点的投资，那么产出率怎么样呢？我们97年的时候，产出率大概是3块5毛钱左右，也就是一块钱固定投入产出3块5毛钱，到07年、08年下降到一半，只有1块5毛钱左右，就是投资产出率继续下降，而且下降的速度比较快。
第三、高投资依赖于大量的信贷与货币投放，增大了金融体系系统性危机的风险因素。
那么最近的讨论都集中到这样一个问题上来，就是在外部世界变化的背景下，我们保增长恐怕只有投资来的快，你老是说消费很难，是不是这样呢？一方面我们看，我们在座有政府官员，大家习惯的惯性传统增长方式的惯性，大家以工业为重点的投资这个是来的很快，但是保增长当中，我们从短期看，我们是投资起到很大的作用。问题在于所以说三句话：第一句话就是我们短期的投资是不是要和中长期的可持续增长相联系，如果短期的投资继续维持的以工业和基础设施为重点的投资，那么尽管短期投资率对拉动起到作用，但是会给中长期的发展造成或者积累越来越多的矛盾。比如说我们前年的400万亿投资，现在的矛盾问题开始显眼出来。第二、我们保增长和讲投资是不是有一个投资结构的调整，那么比如说我们现在面临的三件事情，我们的教育明年后年要占GDP的4%左右，恐怕至少需要有8到10万亿的投资，我们三年3600万套保障性住房大概有4.5到5万亿的投资，我们的医疗改革现在是8500，至少还有这样成本的增长的投资，就是投资结构需要作出调整，这样一种投资结构即使解决了短期保增长的问题，又可能为中国的长期经济转型提供了一个支持。第三、投资是以政府为主体的投资还是政府拉动社会的投资？也就是说我们刚才讲教育也好、医疗也好、保障性住房也好，关键的问题是在于能不能以政府的少量的投资拉动社会的投资，而拉动这个投资的关键又何在呢？开放市场，解决公平竞争的市场环境，解决企业融资的困难，所以这是第一。所以从这个概括来看，我们投资消费失衡的矛盾很突出，在保增长的情况下，一定把投资与中长期的消费转型相结合。
（二）消费率不断下降的原因
那么前几天在三亚开了一个国际研讨会，有两个诺贝经济学奖的专家问到，说为什么中国这些年经济增长速度很快、城市化率很高，你们的消费率不断下降，而且消费率这两年逐渐走低？为什么是中国的消费本身的问题还是有我们_结构的问题？那么我概括了三条，第一条就是不合理的增长方式的束缚，那么刚才我看到我们现在的增长方式是政府主导、投资拉动性的增长。第二、不合理的国民收入分配格局的抑制。那么这些年我们比如说切蛋糕的大盘子里，政府和企业这块蛋糕越做越大，而居民收入劳动报酬的占比逐渐下降，十多年期间居民收入在国际收入这个大盘子下降里有12个百分点。第三、是不合理的制度安排，举一个现成的例子农民工，如果农民平均的消费水平能等同于城里人的50%到60%的话，每年至少大概有3.5万亿到4.4万亿的消费。可是在现在，由于农民工的身份，由于城乡两元结构这样一种制度安排使得农民工现在的平均工资大概只等于有户籍城里人的劳动工资的25%到30%，所以这样一种制度安排限制了具有巨大消费潜力的农村的消费释放。所以我们消费率不升反降的原因在于我们现行的经济增长方式，在于我们现在的这种不合理的国民收入格局，在于我们现在某些不合理的制度安排。
（三）实现消费主导的目标和现实基础
那么这一两年以来我一直谈话这个消费主导，有人说老师，有多大可 ……（未完，全文共8111字，当前仅显示2215字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：以公平与可持续为目标的二次转型与改革》）