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干部学习课件:以公平与可持续为目标的二次转型与改革

发表时间:2013-10-27 11:27:40
目录/提纲:……
一、走向消费主导
(一)投资与消费的失衡难以为继
(二)消费率不断下降的原因
(三)实现消费主导的目标和现实基础
二、走向民富优先
三、走向公共服务型政府
……
干部学习课件:以公平与可持续为目标的二次转型与改革
迟福林
中国(海南)改革发展研究院院长

课程前言
主办者连续两年请我给大家交换一下关于改革的问题,那么毫无疑问过去三十多年中国的创新是依靠改革,那么未来我们创新恐怕也和改革紧密地联系在一起。
今年一月是邓小平南巡讲话二十周年,今年10月将召开中共十八大,这2012年应该是我们回顾过去二十年,展望未来十年、二十年中国改革最重要的一年。那么邓小平南巡讲话这二十年来,应该说我们在走向社会主义市场经济方面取得了巨大的成功,而且我们做了三件事情:一件事情,初步建立了社会主义市场经济体制。第二件事情我们极大的释放我们生产力能量,使我们经济总量在世界第二位。第三我们成为参与经济全球化重要国家。
回过头来看,尤其是我们看到今天我们的改革突然面临着一些相当突出,甚至说相当严重的矛盾和问题。那么哪些矛盾和问题?我把它概括成三个大的突出矛盾问题。一、我们的投资和消费失衡的状态应该说越来越突出。二、贫富差距不断扩大的趋势没有得到很好的解决。三、腐败问题难以遏止。这三个问题既是我们当前发展面临的极大的突出的矛盾问题,又是我们转型改革难以回避的三大问题。
那么未来我们看,我们要面对现实,解决的三大问题出路在哪里?我想我今天用了一个公平可持续,恐怕我们从解放生产力做大经济总量,可能未来十年、二十年我们的目标是公平可持续。尽管我们以此转型改革相当多的任务没有完成,但是今天要实现公平可持续,我们面临一次新的转型和改革。比如说我们从做大总量到追求公平可持续。
那么解决这些问题,我想在40分钟的演讲当中,我想恐怕有三个问题特别重要。我刚刚讲到我们面临的三大问题,解决什么?我想走向消费主导,走向民富优先,走向公共服务型政府,既是我们实现公平与可持续为目标转型改革的三大基本任务,又是我们政府创新面临着三大基本新问题。
一、走
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1253字,正式会员可完整阅读)…… 
。第二、我们保增长和讲投资是不是有一个投资结构的调整,那么比如说我们现在面临的三件事情,我们的教育明年后年要占GDP的4%左右,恐怕至少需要有8到10万亿的投资,我们三年3600万套保障性住房大概有4.5到5万亿的投资,我们的医疗改革现在是8500,至少还有这样成本的增长的投资,就是投资结构需要作出调整,这样一种投资结构即使解决了短期保增长的问题,又可能为中国的长期经济转型提供了一个支持。第三、投资是以政府为主体的投资还是政府拉动社会的投资?也就是说我们刚才讲教育也好、医疗也好、保障性住房也好,关键的问题是在于能不能以政府的少量的投资拉动社会的投资,而拉动这个投资的关键又何在呢?开放市场,解决公平竞争的市场环境,解决企业融资的困难,所以这是第一。所以从这个概括来看,我们投资消费失衡的矛盾很突出,在保增长的情况下,一定把投资与中长期的消费转型相结合。
(二)消费率不断下降的原因
那么前几天在三亚开了一个国际研讨会,有两个诺贝经济学奖的专家问到,说为什么中国这些年经济增长速度很快、城市化率很高,你们的消费率不断下降,而且消费率这两年逐渐走低?为什么是中国的消费本身的问题还是有我们体制结构的问题?那么我概括了三条,第一条就是不合理的增长方式的束缚,那么刚才我看到我们现在的增长方式是政府主导、投资拉动性的增长。第二、不合理的国民收入分配格局的抑制。那么这些年我们比如说切蛋糕的大盘子里,政府和企业这块蛋糕越做越大,而居民收入劳动报酬的占比逐渐下降,十多年期间居民收入在国际收入这个大盘子下降里有12个百分点。第三、是不合理的制度安排,举一个现成的例子农民工,如果农民平均的消费水平能等同于城里人的50%到60%的话,每年至少大概有3.5万亿到4.4万亿的消费。可是在现在,由于农民工的身份,由于城乡两元结构这样一种制度安排使得农民工现在的平均工资大概只等于有户籍城里人的劳动工资的25%到30%,所以这样一种制度安排限制了具有巨大消费潜力的农村的消费释放。所以我们消费率不升反降的原因在于我们现行的经济增长方式,在于我们现在的这种不合理的国民收入格局,在于我们现在某些不合理的制度安排。
(三)实现消费主导的目标和现实基础
那么这一两年以来我一直谈话这个消费主导,有人说老师,有多大可能实现这个目标,什么时候能够实现这个目标,我呢大概做这样两个方面的解释。第一“十二五”五年期间,能够初步实现消费主导的目标,什么叫初步实现呢?也就是说我们的最终消费率一年提高一个点,从现在的48%到53%或者如果好一点到55%。第二居民消费率如果和收入分配改革配合,每年提高两个点,由现在不到35%提高到45%左右,这叫初步实现。而到2020年10年基本实现,也就是说最终消费率恢复到我们历史,或者接近我们历史的60%左右,居民消费率接近我们历史的50%左右,叫基本实现。所以5到10年的时间来实现中国消费主导这样一个经济转型一个目标。
那么现实的基础在哪里?我们一般从理论上讲,人均GDP4500美元左右正是消费升级的一个重要的时刻,我们且不从理论,从现实来看,我想举了两个例子,就总体说中国的消费潜力正处于重要的历史拐点,为什么?第一,就是社会需求结构开始发生了重大的变化,什么重大的变化?那么我们这几年看,我们每一个人、每一个家庭来看,我们现在支出最多的是教育、医疗,用于公共产品这样一个支出,在家庭无论是城市还是农村占家庭总支出比例都高达53%以上,这说明一个什么问题呢?过去的三十年的改革比较好的解决的私人产品短缺的问题,比如说吃饭、穿衣的问题总体上解决了,温饱的问题初步解决了。什么问题突出了呢?教育、医疗、住房等等社会福利公共产品短缺的矛盾突出了。在由一个温饱为目标的深层次阶段进入到一个人的自身发展为目标的发展型阶段的时候,公共产品短缺的时代到来了,在这样一个时代下,用于人自身发展的教育、医疗等社会公共产品的支出逐步的要释放出来。无论是政府的支出还是城乡居民的支出,所以这样一种消费结构的变化,对于改变城乡两元结构,对老百姓消费支出结构,对我们现在说的储蓄率的改变都会有重要的影响,问题在于在社会保障体系不完善,在人口老龄化逐步到来的时候,这种消费潜力没有完全的得到释放,但是总体上说我们中国开始进入到一个发展型新阶段,公共产品短缺成为一个突出矛盾,所以这将导致社会需求结构的重大变化,这是中国消费潜力得以释放的最重要的基本前提。
第二、讲一个快速的城市化。最近两年,外国人有两句话概括中国的城市化,一个是麦肯锡公司的前年一个报告,他讲到,这个报告分析讲到,按照中国城市化率每年提高0.9个百分点的话,从2008年到2025年17年期间,中国的城市化将创造一个现有德国消费市场的总规模,就是中国仅城市化释放出来的消费潜力、消费规模等于一个德国的总体消费规模。二个斯蒂格里茨讲的一句话,21世纪世界上有两大的亮点,一个是美国的高科技,一个是中国的城市化。
那么我们举一个例子比如说农民工市民化,一个农民工市民化讲一年带来的,对于我们如果来自于城市的领导,那么至少讲带来十万亿的投资,如果一年我们有1000万农村工转为城市市民,那至少带来一年上万亿这种规模,所以中国的城市化讲是拉动中国走向消费主导经济转型的重要推动力,我相信未来五年左右,中国的城市化从现在49%左右将达到一年一个点可能要在55%,在2020年中国的城市化率有可能进入到60%左右,如果这样一个城市化的发展我们不讲城市化问题,这样一个城市化发展对于拉动消费主导的经济转型将起到巨大的贡献。所以最近我们经济学界未来二三年中国的潜在的消费率在下降,有可能从现在的9%降到8%,或者有的略到7%,我反复提出一个问题,如果我们的顶层设计能够把投资主导向消费主导的转型,尽管最近一两年、两三年我们的经济可能在8%左右,但是一旦投资主导走向消费的主导经济转型或者成功的话,我刚才讲到十年、二十年中国具有支撑自己8%增长一个现实基础。
二、走向民富优先
第二,走向民富优先。我们现在改革的最大一个难题是利益关系调整,在利益关系调整的过程中,由于多种问题我们贫富差距扩大的趋势是呈现一个不断扩大趋势,应该承认国民改革目前最大的问题是既得利益者,这个既得利益包括多方面,所以改革能不能够突破,那么能不能走向消费的转型,在于的改革能不能够打破这种利益关系的制约,实现改革发展导向的重大变化。我们说从投资主导走向消费主导,消费的主体是谁?中央经济工作会议提出来扩大中等收入群体的比重,这些年中等收入群体没有增加,为什么呢?那不能不说我们现行的 ……(未完,全文共8110字,当前仅显示3518字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:以公平与可持续为目标的二次转型与改革》
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