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干部学习课件:我国综合运输体系发展与展望之一

发表时间:2013-10-27 11:26:19

干部学习课件:我国综合运输体系发展与展望之一
综合运输产生的背景与发展实践及我国交通运输发展回顾
郭小碚
国家发展和改革委员会综合运输研究所所长
课程前言
郭小碚:各位学员上午好,我是国家发展改革委综合运输研究所所长,郭小碚。今天很高兴能够在这里给大家介绍一下综合运输体系的发展与展望。
综合运输研究所成立于1959年,隶属于国家发展和改革委员会。综合运输所成立以来,主要是从事综合性交通运输研究的专业咨询机构,主要是结合运输经济和技术,侧重于应用科学研究,主要研究的领域是发展战略、规划布局、产业政策、管理与经验等。
中央与国家对综合运输体系的发展有很多明确的指示,例如在中共“十二五”规划建议中,提出要构建便捷、安全、高效的综合运输体系。在中共十七大报告中也提出加快发展综合运输体系,因此可以说综合运输体系已经为国家和社会总接受和所认可。
今天我想介绍四个方面的问题。第一个是综合运输产生的背景与发展实践。第二个问题我国交通运输发展回顾。第三个“十二五”时期我国的交通运输发展的思路。第四未来综合运输体系发展展望。
一、综合运输产生的背景与发展实践
(一)综合运输的基本内涵
首先谈谈第一个问题,综合运输产生的背景与发展实践。综合运输是一门科学,它是50年代从前苏联引入的,综合运输是先进的科学的理念,它是从国民经济与社会发展对交通运输业的要求出发,既提高效率、增加效益和降低成本,保护环境和满足需求为一体,实现交通运输可持续发展,创造国民经济和社会整体的经济性。
发展综合运输的目标是建立完善的交通体系,更好地服务于经济和社会发展。
综合运输这个词的概念是怎么来的?它的思想可以追溯到19世纪,例如在1887年,美国的有关法律中就规定,要充分认识并保护每种运输方式的内在优势。
美国《1940年运输条例》中也明确提出,国家运输政策的目的,应该保持水陆、公路和铁路及其他运输方式协调、健康发展,并最终形成统一的国家运输体系。
前苏联在《各种运输方式的协作与运输发展》中也提出,根据运输方式合理运距来确定方式间
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1373字,正式会员可完整阅读)…… 
,降低运输成本,节约运输消耗。
“综合运输”理念非常正确、十分超前,但在社会主义计划经济条件下的实现途径存在困难。这也是多年来综合运输尚未被接受的一个原因。
在我们所成立时,国家在科研机构设计任务书中明确提出,在社会主义经济制度下,应形成完善地全国统一的运输网体系,但是,只有在科学地解决了各种运输业的综合利用,才能发挥最大的技术经济效能,才能为国家取得最大和最合理的节约。这是一段文字是摘自于《科学研究机构设计任务书》里面的内容。
在综合运输研究所的职能设计中,也明确说了,研究各种形式运输(铁道、海运、河运、公路、民用航空、管道运输等)的综合性问题和技术经济问题,以及有关统一运输体系的问题。
主要研究范围:综合运输网规划图和客货运量流向分布图;合理化运输;提高运输速度;运输枢纽;联运业务;运输业技术改造等。
在科学研究项目中心问题说明书中,再一次对综合运输的研究、职能做了定义。一我国运量流向及综合运输网的配置问题的研究。二国内外综合运输发展规律的研究。三合理运用多种运输工具方案的研究。四各种运输业技术改造原则及方向的研究。五目前有关运输存在的有关问题,如枢纽问题、联运问题、动力问题等的研究。
综合运输研究所在成立初,在研究工作的制造思想中,有这么一个精确的表述,就是一个核心就是按照社会主义经济规律,探索交通运输业发展及利用问题。二个“综合”,综合发展,主要是指规划和建设,综合利用,主要是指运行统筹与衔接,三个“关系”,就是交通运输业与国民经济,各种运输方式之间,各种运输方式内部的比例关系。
早期在综合运输的目标与实现途径中,我们按照计划经济制度国家对综合运输的理解——发挥政府的计划与指挥作用,实现各种运输方式合理分工、相互配合与协作,达到运输布局的最优化和运输过程的紧密衔接。
所以综合运输体系建设的核心内容就是构建综合运输系统(物理性),实现各种运输方式协调发展,即各种运输方式按比较优势发展与利用。
完善综合运输体系(整体性),实现各种运输方式紧密衔接,即统一高效的交通运输系统。
因此对综合运输体系内涵的理解,我们有这么一些认识。综合发展和利用——各种运输方式比较优势;统筹规划和协调——合理布局运输网络;结构优化和衔接——发挥运输系统功能;运输高效和低耗——实现可持续性;满足经济和社会——创造整体经济性。
运输系统综合发展——交通设施布局方面,即各种运输方式协调发展、结构优化和相互衔接。
运输方式综合利用——运输运用方面,即充分发挥各种运输方式的技术经济特性和比较优势。
运输技术综合进步——运输发展方面,即不断提升交通运输系统科学技术水平,实现技术进步。
(三)我国综合运输的发展阶段
我国的综合运输发展,可以分为三个阶段。第一个阶段是从20世纪五十年代到七十年代,也就是说从综合运输研究所的成立,到70年代在这一段中主要是对综合运输认识的初级阶段,并力图在实践中使用。它的主要方向:在运输通道布局和运输径路优化基础上,重点通过改善运输组织技术实现运能节约和运输效率提高。
主要特点:强调各种运输方式的技术经济特征,发挥各种运输方式的优势,体现了运输系统化建设。
在实例中包括有定位不同运输方式的基本功能,体现了运输系统化思想——以运距分类。
强调优先发展大运量、低消耗运输方式,体现了运输经济性原则——铁路建设。
促进运输方式的衔接,体现了运输一体化服务模式——铁水联运。
限制不合理运输行为,体现了运输计划性管理体制——对流运输、迂回运输等。
下面这是我们当时的一些代表性的研究项目。
在综合运输的发展的第二个阶段,主要是从20世纪80年代,到20世纪末,在这个阶段中,是重点探讨和宣传综合运输的思想,贯穿贯彻在交通运输大发展中。
它主要的特征是强调综合发展、综合利用,并在制定交通运输发展战略和发展规划,以及发展政策中体现。
第二,增强国家大通道的运输能力,构建由多种运输方式组合的运输通道。
第三,鼓励运输服务的市场化,以高质量的运输服务满足在市场竞争中的运输需求。
在这个阶段中,它的主要特点就是交通运输系统的综合发展,强调各种运输方式的适用性。发挥各种运输方式的比较优势,实现交通运输系统全面、协调发展。例如各种运输方式的比较优势,这是从系统性,各种运输方式的集合与互补,这是从合理分工的角度,各种运输方式的竞争性,这是从市场化角度,促进交通运输系统的发展,是从国民经济产业要求的角度。
在实际例子中,提高对交通运输业地位的认识,加大国家对交通运输业的投入——设立建设基金、利用贷款等。加强各种运输方式发展,体现建设综合运输系统的要求——加快公路、利用水运。规划并实施交通运输网络合理布局——建设大能力综合运输通道。开放运输市场,在增强运输能力的基础上提高运输服务质量——运输市场份额竞争。这也有一些代表性的研究,包括技术政策问题,2000年的中国等等。
这里重点说一下,中国技术政策交通部分,这是由国家科委在上个世纪80年代初组织的,在这项研究中间设计的非常广泛和全面,例如有调整运输结构,建立经济合理协调发展的现代综合运输体系,发挥各种运输方式优势,有加强能源运输建设,开发能源运输新技术,有大力提高客运技术装备水平,增加客运能力,还有大力发挥集装箱,粮食和水泥散装,冷藏运输,以及农村交通运输发展,城市交通运输发展等等。
我们可以看一看从经济政策上面,怎么样促进了交通运输的发展。一是扩大资金来源,充分实现了市场化融资,多渠道集资,铁路在1991年收集了建设资金,公路在80年代中期,实现了贷款修路还贷,以及车辆购置税,航空在1992年开始征收机场建设费。
第二个方面就是市场开放政策,交通部开放了公路、水陆、运营性货物运输市场,民航局鼓励成立多种成分的航空客运公司等等。
这张表显示是部分年度铁路建设基金和车辆购置税增收的情况,我们可以看到,在1991年铁路建设基金的增收额是将近20亿,车辆购置税的增收额大致上在59亿,到了2006-2008年,平均每年增收的铁路建设基金是550亿,车辆购置附加税是850亿。
综合运输方面的第三个阶段是进入21世纪以后,进一步完善了运输网络系统,加强各种运输网络的衔接,促进运输网的协调发展,
调整完善交通运输体系结构,促进运输方式相互衔接,实现运输系统的整体效率,包括有交通运输一体化建设,主要是从运输组织与效能上,另外从政府与市场方面,对交通资源的有效配置进行了改革,在可持续发展方面,对交通运输结构的优化进行了改革,在运输服务方面,衔接各种交通运输方式。
我们在具体的例子中,比如说在规划指导建设,在发展轨道交通,在枢纽的规划和建设,还有在这一届政府成立了交通运输部,把公路、水陆、民航都整合在一个部之间。
通过对综合运输的研究和实践,我们有这么一些认识。一是按照系统化目标建设综合运输体系,也就是要交通运输体系的布局与结合要合理化,要充分发挥各种方式的比较优势,提供优质服务,降低成本消耗。三是要实现运输结构的调整,提高整个运输系统的供给能力,这也是我们从90年代以后,正在大力做的。
第二个方面是实现运输全过程的紧密连接与一体性,包括有交通基础设施与运输装备的适应性,运输组织与管理,运输管理体系 ……(未完,全文共7322字,当前仅显示3857字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:我国综合运输体系发展与展望之一》
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