海关总署监管司贸易管制处生态环境建设事迹申报材料

海关总署监管司贸易管制处生态环境建设事迹申报材料

“中国的一只蝴蝶已在欧洲引发一场飓风”、“若中国的新政策持续下去，无信用的出口商将被淘汰”，2013年6月19日美国《基督教科学箴言报》以“中国搭建‘绿篱’阻挡美国垃圾”为题，就“绿篱”的影响做如是报道。仅2013年2月初至5月，国内各大新闻媒体关于“绿篱”的直接报道即达211篇，16.1万字。“绿篱”专项行动是海关总署2013年开展的为期10个月的加强进口固体废物监管、严厉打击“洋垃圾”走私专项行动的简称，也是近年来海关加强进口固体废物监管的政策延续和一次集中体现。“洋垃圾”，确切地说，禁止进口的固体废物，从20世纪90年代中期开始，频频出现在媒体上，在其后的十多年间，多次掀起轩然大波，引起国家和人民的高度关注。
——1993年9月，韩国7家公司以“其它燃料油”名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港。经查，船上装的全都是污水、腐蚀性液体等化工废弃物。
——1995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。
——2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及
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大矿产品在开采、许可证配额管理等方面的综合整治力度，取得积极成效。行动中，共查获废物走私犯罪案件54起，查证各类走私废物39万吨。查获的废物主要有矿物冶炼渣、城市生活垃圾、建筑垃圾、废旧电脑和家电、废汽车及其切割件等。查获濒危动植物及其制品走私刑事an件142起、行政案件622起，查获濒危动植物及其制品236吨，主要包括象牙、羚羊角、巨蜥、穿山甲、虎豹皮等濒危野生动物和檀香紫檀、红豆杉、土沉香等珍稀植物及其制品。《濒危野生动植物种国家贸易公约》秘书处向中国海关授予了“CITES秘书长表彰证书”，以表彰中国海关“国门之盾”行动在打击濒危物种走私方面取得的突出成绩。
海关总署2013年在全国组织开展了加强进口固体废物监管，打击“洋垃圾”走私的“绿篱”专项行动，有效遏制了来自重点地区非法进口固体废物的不良势头，重点整治了违规倒卖许可证件和固体废物行为，重拳打击了非设关地走私“洋垃圾”的嚣张气焰。2013年上半年，全国海关监管现场查发进口固体废物走私违规案件585起，案件25.2亿元，立案侦办走私固体废物刑事an件90起，抓获犯罪嫌疑人157名，查证涉案固体废物85.20万吨，立案查办固体废物进口走私违规案件616起，查证各类涉案固体废物31.84万吨。
一、严密制度——加强环保建章立制
固体废物进口是一把双刃剑，有人将其形容为“城市金矿”，良好的利用比采集原矿冶炼更为环保，对于弥补我国资源不足，减轻环境污染具有重要作用。但管理不到位，国内就成为了_垃圾的倾倒场。因此，对进口固体废物实施严密监管至关重要。俗话说：“无规矩不成方圆”，构建一套科学、严谨、高效、管用的管理制度，是实施严密监管的基础与前提。为此，贸管处将制度建设作为治理“洋垃圾”的首要工作加以推进，积极参与制定《固体废物污染环境防治法》，并牵头与环保、质检、商务部、国家发展和改革委、工业和信息化部等主管部门，联合制订并规范了固体废物进口管理的一系列法规、规章和规范性文件，逐步形成了管理链条严密、分工明确，各部门相互跟进的具有可操作性的固体废物进口管理法律体系。
——2006年联合发布《关于发布<固体废物鉴别导则>(试行)的公告》，明确固体废物的定义、范围以及固体废物与非固体废物的鉴定，为固体废物的判断提供了可操行性指引；
——2007年发布《海关总署关于加强处置违法进境固体废物管理工作的通知》，明确非法入境固体废物的处置、移交、联系配合；
——2008年联合发布《关于发布固体废物属性鉴别机构名单及鉴别程序的通知》，确立了固体废物属性鉴别机构名单及鉴别的一般程序、重新鉴别、监督管理规定，解决了进口固体废物鉴别的难点问题；
——2009年联合发布《<禁止进口固体废物目录>、<限制进口类可用作原料的固体废物目录>和<自动许可进口类可用作原料的固体废物目录>的公告》，明确了不符合规定的固体废物按照禁止进口固体废物管理，海关不予放行并依法责令进口者或承运人实施退运；
——2010年发布《海关总署关于重点固体废物进口实施分类装运管理的公告》和《海关总署关于对重点固体废物规范申报的公告》，联合发布《废弃电器电子产品处理目录(第一批)适用海关商品编号的公告》，确立了对固体废物实行100%过检查机器、100%称重量，100%从集装箱中掏出检查，防止固体废物混装生活垃圾等不能无害化处理的固体废物进口；
——2011年联合发布了《固体废物进口管理办法》，明确了固体废物进口规模化管理的指导性规定，进一步强化了部门合作和联合处理机制等。
另外，为确保法律法规的贯彻落实，贸易管制处还牵头制订了《海关贸易管制工作规程》，组织编写了《进出口货物贸易管制海关管理规范》，实现了内部管理规范化、制度化、科学化，做到了各负其责，各司其职，互相配合，团结协作，使整个环保执法工作得以有条不紊、高效率、高质量地进行。
二、联合治理——建立环保执法协作机制
治理“洋垃圾”，不能仅凭海关一己之力。海关在进口环节管住固体废物，能够扼住洋垃圾等_货物入侵的咽喉。但是固体废物进口管理难度大、风险高、影响范围广，违法分子为了高额利润又不惜铤而走险，狡猾多端，因此，治理“洋垃圾”必须建立执法协作机制，由全国各级海关、管理各部门紧密配合，联合治理，才能收到最好的成效。为此，贸易管制处坚持工作职责有分工，环保责任无界限的思想，积极协调形成了环境保护工作部门间的无缝隙对接，开创了环境保护联合治理、共同谋划、全面处置的崭新局面。
一是在海关上下，贸易管制处充分发挥全国海关环境保护指挥中心作用，就如何确保进口固体废物质量，严防危险废物入境，保证国民安全等问题科学决策，积极指导基层海关工作，要求全国海关坚定决心，采取切实可行的措施确保国家环境得到有效保护。广大海关关员和缉私警员按职责分工在各自岗位上依法履行海关环保工作职责，严厉打击固体废物非法进口、濒危物种非法进出口等走私违法活动，如积极参与打击ODS和_废物的“补天专项行动”；打击废金属、废塑料及其他固体废物等“ ……（未完，全文共7644字，当前仅显示2684字，请阅读下面提示信息。收藏《海关总署监管司贸易管制处生态环境建设事迹申报材料》）