干部学习课件：当代国外社会管理思想及经验

目录/提纲：……
一、社会、社会管理与国外社会管理
二、当代国外社会管理的理论和创新
（一）“_态”与“新第三条道路”理论
（二）“公民社会”与“第三部门”理论
（三）现代西方公共管理的四个理论
（四）变革社会中的“秩序”理论
（五）新科技、全球化与风险社会的理论
三、当代国外社会管理思想及经验的启示和思考
……
干部学习课件：当代国外社会管理思想及经验
胡振良
_党校科社部教授
同志们大家好，今天我们和同志们一起研究这样一个题目，叫做当代国外社会管理思想及经验。
一、社会、社会管理与国外社会管理
首先讲第一个问题，简单的引言。我们讲的是国外社会管理，首先第一个概念，大家要明确“社会”。社会本身实际上有大小之分，所谓大的社会概念，广义的来讲，最大的是人的社会关系的总和，人的社会关系包括方方面面，最好的把握就是马克思的概念，社会形态的概念。社会形态既包括人们的方方面面的关系，生产、经济关系、政治关系、社会关系文化关系等，这是一个大的社会概念。社会小的概念是人们的社会生活领域，或者说“人的生产和再生产的过程”，我们讲的小的社会是人的社会生活领域，这是我们一般的提法，我讲了是“人的生产和再生产”，小的社会的概念，社会生活领域实际上是和其他的社会生活领域相区别我们才能够很好地把握。
比如说一个社会本身来讲，首先第一个生活领域是经济生活领域，经济生活领域大家比较熟悉，它是指物质资料的生产和再生产的领域。比如说政治上来讲，我它是讲一个社会的权威、权力的生产和再生产的这样一个领域，政治过程。第三个，文化。文化是生产什么东西呢？文化生产大片的，我们普通理解，实际上文化是作为一个社会的价值的生产和再生产的过程。社会来讲是解决人的生产和再生产的过程，社会保障、生活等，这是小的社会的这样一个概念。
接下来社会关系，社会管理的概念我们讲的是大社会的概念还是小社会的概念呢？社会管理不是很早就提出来的，是近些年来提出来的，锦涛同志在党校有一个社会管理的班和前面的一些讲话里面讲的，他说：社
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要研究这样一个题目，就是社会管理这个事，我简单地做一个开场白。
二、当代国外社会管理的理论和创新
下面，想讲讲当代国外社会管理的理论和创新，讲理论的创新，题目叫当代国外社会管理思想，讲讲思想。这个里面我想首先有两个概念，第一个是思想，所谓的思想就是客观、现实在我们人们思想当中的对象化，我们看到的东西反映到思想上形成的一些判断概念，一些观念。实际上，真正的系统思想就是系统的对一个问题的关联体系，我们讲国外社会管理的思想，它们对于社会关系，为什么、是什么、怎么样，有什么系统的看法，是这样一个东西。应该上思想和理论基本上在这个意义上是同义语，他们怎么想的，形成什么样的系统观点，有什么看法，这就是它的思想。国外的相关理论和经验非常丰富，涉及了多种学科、各种研究，我们要想介绍起来这个内容非常多，时间又比较有限，我就围绕着，抓中心、抓基本、抓宏观、抓整体、抓基本问题，什么是基本问题呢？我围绕着作为一个社会管理来讲，它的基本问题人家怎么回答的，做一个简要的介绍。
（一）“_态”与“新第三条道路”理论
我在介绍这个问题的时候，这个题目就叫做“_态”和“第三条道路”的理论，这是第一个。社会存在决定社会意识，社会意识指导社会实践，社会_态是社会管理的指导思想。
管理，你怎样去进行管理，应该去怎么管理这个社会呢？外国有一个英国的学者叫蒂特马斯，他在一本书里面讲到：社会政策与相关的_态有密切的相联系，这什么意思？我们的社会实践都是在一定的理论指导下的，这个理论告诉我们什么是，怎么样去搞这个事情。我们首先就研究国外在这个问题上有什么样的重要的思想值得我们介绍。
纵观发达国家管理与建设的理论和实践，有三种全局性影响的_态指导着人们的社会管理——_主义、保守主义和_。与三种主义相联系，社会建设和管理的理论和实践，也形成了相互区别和联系的三种类型，这是我们讲的第一个问题。
我首先讲讲_主义，所谓_主义是什么呢？首先，主义是改造社会的系统的理论体系和主张体系。_主义是什么呢？所谓的_主义就是强调_的重要性，所谓强调的_是强调个人的_，所以_主义的_态强调要以个人为本位，要强调个人的_、理性和权利，它认为在个人利益的尊重和个人权利的尊重的基础之上就能够去构建一个理想社会，这是_主义最_的地方。我们讲人类社会现在不理想需要进行建构，怎么样去建构才能建构理想社会，它认为你尊重个人的权利，以个人为本位，然后适当地社会上进行干预，说这能够建立起理想社会。如果你全靠别的，靠国家、靠别人肯定构建不了理想社会，这是_主义的想法。
_主义的想法本身也有一些差别，比如说英国人、美国人的_主义更彻底一些，欧洲大陆上法国、德国的_主义就保守一些。_主义在历史的发展当中也经历了不同的发展阶段，不管它怎么发展，它的_主义的_之点是一致的，强调个人的权利，在这样的情况之下，社会保障或者社会建设也体现了这样的精神去进行构建。
比如，在英国早期18世纪、19世纪的时候，它搞了一个英国的《济贫法》，英国的《济贫法》强调的是什么呢？它强调的是：英国的济贫理念里面，人们贫穷还是富裕，生活的好与坏本质上是个人的事。是个人的事，但在社会生活当中确实有一些人被社会抛弃了，他自己的生活处在一种非常困难的状态，这种困难的状态，社会也可以通过救济，给他以最低的生活保障，体现着这种仁爱，但是他富裕能够解决自己的生活问题，还是自己的责任，这是_主义的理念。
和这个相适应的，比如说英国的《济贫法》就强调：被救济的话，你首先要审查，看看他是不是最贫穷的，他是才能够救济；第二个强调，救济人的生活状态不能够比劳动人的生活状态好，如果好了以后就鼓励人不劳动了，所以就强调这样；第三个，救济的本身也是对不劳而获，这些贫穷人没有解决好自己的问题的一种惩罚，所以西方英国早期的《济贫法》的本身有一个惩罚贫穷人的逻辑，强调这事是你自己的事。
第二次世界大战前后，英国开始肯定国家的作用，贝弗里奇有一个新的社会保障的方案——福利国家方案的时候，虽然强调要有社会福利，但是在这个过程当中还是强调保障水平要低，强调个人应该承担责任。
到了80年代，撒切尔夫人搞的改革，私有化、个人责任等，最少的福利等。_主义的社会福利思想，强调福利是个人的事，国家在极为必要的时候进行调节，还要济贫。
第二种，保守主义。保守主义是一种_想。保守主义的思想是基于传统，强调整体。人类社会怎么样能够构建一个理想社会呢？单个的人或一个时代人都是不可以实现的，也想不出一个好的方法，它必须是人类在自己的发展过程当中，历史上人与人之间的不断的继承，形成一些好的思想，这样才能够解决人面临的问题。
保守主义还强调社会是一个整体，不仅要强调个人，还要强调社会，还要团结，主张秩序，它反对社会的急剧变迁，希望社会和谐发展。与其说这是一种理论体系，倒不如说是一些理念，这些理念也在经历着不断的发展，比如传统有不变的价值，又有随着现实发展，因此保守主义也由传统走在现在，保守主义就有一个强调传统，强调团结互助，在自己的发展的过程当中和这样各相适应也形成了以这个指导思想指导下的社会的保障、社会建设的模式。比如说德国的传统和美国的传统。
在德国，最早的搞社会保障_的是俾斯麦，是德国的铁血首相，他就觉得这个国家应该保护自己的公民，为了反对革命，反对_要让社会矛盾小一点，要把最穷人的贫穷的保障问题解决，所以他引进了最先的社会保障，这是德国。
与此同时，美国后来的理念也是强调，我们现在也把美国的模式叫“新保守主义”发展模式。“新保守主义”发展模式第一个继承了一些传统，它强调人类的传统，它也强调国家要承担一些责任，在这个理念当中去构建它的社会保障 ……（未完，全文共12938字，当前仅显示3078字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：当代国外社会管理思想及经验》）