在全市粮食流通监督检查工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高认识，增强做好监督检查工作的责任感和紧迫感
（一）粮食流通监督检查工作面临良好的发展机遇
一是《粮食法》立法进程将进一步加快
五是要进一步有针对性地开展政策性粮食购销、出库等监督检查
（二）粮食流通监督检查工作面临较大的挑战
一是粮食安全的新形势对监督检查工作提出了更高要求
二是粮食市场管理日趋复杂对监督检查工作提出了新课题
三是依法行政对粮食流通监督检查体系建设提出了新要求
二、扎实工作，充分发挥粮食流通监督检查工作的重要作用
（一）依法履职，粮食流通监督检查规章制度日益完善
（二）狠抓落实，充分发挥流通监督检查工作的保障作用
（三）规范秩序，树立了粮食部门良好的社会形象
三、再接再厉，推进粮食流通监督检查工作再上新台阶
（一）加强粮食流通监督检查执法机构队伍建设
（二）认真搞好粮油库存检查，确保粮食库存安全
（三）开展全社会粮食流通监督检查，切实维护粮食流通秩序
（四）提高粮食流通监督检查执法人员素质
（五）加强粮食流通监督检查执法人员作风建设
……
在全市粮食流通监督检查工作会议上的讲话

同志们：

今年我市粮食流通监督检查工作会议是在全市人民深入贯彻党的十八大精神、大力实施“六大兴市计划”的新形势下，在李克强同志视察国家粮食局粮食科学研究院并做出重要指示的新情况下召开的一次重要会议，目的就是要落实全国、全省粮食流通监督检查工作会议提出的各项任务，总结2012年全市粮食流通监督检查工作，部署今年工作，交流监督检查工作经验，重点是安排2013年粮食库存检查工作。近年来，全市粮食行政管理部门面对复杂的粮食购销市场形势，积极推进粮食流通监督检查各项工作，取得了许多成绩，在此，我代表市粮食局向全市粮食流通监督检查战线的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意，向长期支持粮食流通监督检查工作的各有关部门和单位，表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强做好监督检查工作的责任感和紧迫感

（一）粮食流通监督检查工作面临良好的发展机遇

党的十八大做出了“确保国家粮
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略671字，正式会员可完整阅读）……　
全，是因为我国粮食供求形势将长期处于紧平衡状态，而工业化、城镇化进程不可逆转，粮食需求刚性增长，13亿人的吃饭问题谁也背不起，只能立足国内，寄希望于进口是不现实的。海关数据显示，2012年我国进口谷物类农产品达到了1398万吨，是2011年545万吨近3倍；同时，大豆总进口达到创纪录的5838万吨，而我国去年大豆产量不足1300万吨；如果把大豆加上，粮食进口突破7000万吨，引起了国内外广泛关注。同样，四川粮食对外依存度逐年大幅提升，仅2012年省外净入川粮食达1500万吨。在这种形势下，只有通过国家政策、经济引导、市场监管等多重措施，才能实现保供稳价的宏观调控目标。而监督检查，就是其中的一项重要保障。粮食供求形势越紧，对监督检查工作的要求就越高。

二是粮食市场管理日趋复杂对监督检查工作提出了新课题。由于_的原因，长期以来粮食部门政企不分，虽经多次机构改革，但这种政企合一的运作模式并没有得到彻底的改变，既当裁判员又当运动员。个别地方执法不公，利用执法权限制排挤其他主体，保护自身经济利益。随着粮食购销市场化改革的深入，粮食市场收购主体多元化，除已经办证和部分登记在册的经营者和经纪人外，还有没有办证和未登记在册的粮食经营者游离于监管之外，他们点多面广，流动性大，法制观念不强。大型国有、民营粮食企业、跨国粮商在国内粮食加工和收购市场的份额增大，给粮食宏观调控和市场监管带来难度。政策性粮食购销活动中出现了执行质量标准不严、“转圈粮”、“出库难”等问题。食用植物油市场外资合资粮商居于垄断地位，国内外市场联动效应明显增强，粮食宏观调控和市场监管系统性风险扩大，粮食流通监督检查工作的难度越来越大。

三是依法行政对粮食流通监督检查体系建设提出了新要求。近年来，市县粮食行政管理部门的监督检查工作虽然取得了一定成绩，但在监督检查体系建设方面还存在不少问题，仍不能完全适应依法管粮以及粮食流通新形势的需要。从机构和人员来看，到2012年12月末，市、县粮食行政管理部门57名工作人员取得了行政执法资格，并办理了行政执法证，各县粮食局和直属局都建立了粮食执法大队，但行政执法人员呈现逐年减少的趋势，一些执法人员畏首畏尾，不敢执法，执法经验不足，出现职能弱化和边缘化的倾向。从落实的经费来看，虽然各区县共落实了粮食流通监督检查经费21万元，但流通监督检查的车辆和经费并没有得到充分保障。

二、扎实工作，充分发挥粮食流通监督检查工作的重要作用

面对新形势，我们要深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“守底线，保安全，惠民生，促发展”的工作目标，加快转变工作作风，开拓工作思路，扎实推进粮食流通监督检查工作，全面完成中、省、市粮食流通监督检查工作会议提出的各项任务。县级粮食行政管理部门务必解放思想，提高认识，“一把手”负总责，分管领导抓落实，把监督检查工作做细做实，充分发挥粮食流通监督检查工作的重要作用，为粮食中心工作提供强有力的保障和服务。

（一）依法履职，粮食流通监督检查规章制度日益完善

粮食流通监督检查是国家法规赋予各级粮食行政管理部门依法管理社会粮食流通的法定职责。《粮食流通管理条例》明确规定，粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。《粮食流通监督检查暂行办法》也规定，粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营活动进行监督检查。近几年，中、省在《粮食流通管理条 ……（未完，全文共5369字，当前仅显示1886字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市粮食流通监督检查工作会议上的讲话》）