干部学习课件：走中国特色新型城镇化发展道路

目录/提纲：……
一、积极稳妥推进城镇化
（一）城镇化概述
（二）积极稳妥推进城镇化的六大战略
二、加快推进城乡一体化
（一）统筹城乡土地利用和规划
（二）统筹城乡产业发展
（三）统筹城乡基础设施建设和公共事业
（四）统筹城乡劳动就业
（五）统筹城乡社会管理
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干部学习课件：走中国特色新型城镇化发展道路
曾业松
中央党校研究室巡视员
同志们，按照产业化、城市化互动的发展规律，新型工业化发展了，必然进一步推进新兴城市化。那么，怎么在同步发展当中，促进城市化健康发展？题目是《走中国特色新型城镇化发展道路》。
十八大报告提出：积极稳妥推进城镇化，特别强调推动城乡发展一体化。而且指出来：城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，要求加快完善一体化_机制，让农民平等地参与，分享现代化发展成果，他有要求加快发展现代农业，深入推进新农村建设和扶贫开发。怎么按照中央的要求在同步发展当中推进城镇化？推进城乡一体化，下面我讲两个问题。
一、积极稳妥推进城镇化
（一）城镇化概述
第一个问题，积极稳妥推进城镇化，大家对乡村、城镇、城市这个概念都不陌生，那么什么是乡村？我认为，就是以小规模农耕为主，人口分散居住的区域叫做乡村。什么叫做城镇？那就是具有政治经济、军事文化等功能人口集中居住的区域。我们还有一个概念叫集市，那就是各种产品加工贸易的场所。我们讲得最多是城市，对城市这个概念，经济学研究者、社会学者、地理学者，都有不同的解释，我把他们综合起来，所谓城市，就是人口密集、工商业发达，具有行政管理功能的地方，它是政治、经济、文化的中心。对于这些概念，我们有了一个基本的了解。
那么什么是城市化？大家知道，城市化是世界发展的一个基本趋势，所谓城市化，就是在产业革命的进程当中，生产和生活方式由农村型转向城市型的过程，是人口向城市集中，城市的数量增多，城市规模扩大的一个过程。
大家知道，城市因农业革命而诞生，促进了农业现代
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1081字，正式会员可完整阅读）……　
城市化进程不仅没有提升，相反，还在下降，出现了波动。
全国刚解放的时候，我们一共有136个城市，城市化只有10.6%，改革开放的时候，我们有192个城市，城镇化只有17.9%，也就是说，国家发展了30年，工业化发展了，但是城镇化才提高了8个百分点，主要原因是我们实行的城乡二元_。
改革开放以后，我们总体上是控制大城市发展规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇，慢慢地突破了城乡二元格局，推动了城市化。
1984年允许农民集镇入户，1998年，提出了小城镇是大战略。到了2020年的时候，我们的城市发展了662个，城镇化达到了38%。
那么，新世纪以后，我们看到，城镇化快速发展，一年增长1.35个百分点，今年达到了53%，很多不出名的，像深圳渔，现在变成了闻名世界的城市。普通农村成了现代化的新城。我们还看到，沪宁杭、京津唐、珠三角等等出现了一大批城市群、城市带。城镇的地位日益突出。
城市化发展了，我们看到城乡差别形成得越来越大，党的十六大提出了统筹城乡发展，十七届三中全会提出了城乡一体化，现在大都市和发达地区已经初步形成了城乡一体化的架构。
那么，发展中的一些地区，正在积极推进产业扩展，人口聚集，初步形成了都市为核心的空间网络。农民就地发展生产，推进城市化成为居民，一部分进城打工成为市民。居民社区化、城镇化，变成市民的路径，已经基本打通。
从总体来看，我们的城市化方兴未艾。我们去年183个县申请改市，浙江、山东25个镇进行镇改市的申请。我们看到，中部一些地区，甚至有些村，要求自行建市，比如，濮阳有一个西辛庄，这个村工业发展了，有了自主产业，创造了条件，给大家盖房，盖学校、医院，修路、修自来水等等，整个村庄经济发展了，基础设施完善了，公共事业也发展了，农民的福利开始多起来，村里面人认为，我们现在已经跟城里人一样，享受到城市文明了，于是，他们自己做一个决定，把村委会的牌子摘下来，挂一个新的牌子，叫：西行庄市。西行庄村改市这个事影响很大，有人认为，西行庄村改市和小岗村一样，有改革的标志性。那么也有人认为，西行庄擅自改市是瞎胡闹，在中国，县改市、镇改市要报很多材料，经过上级审查批准，由上级领导给你挂牌。怎么你想挂牌子就挂牌子？所以，我们看到，中国的城市化发展不可阻挡，民心所向，大势所趋，但必须积极发展的同时，要稳妥发展。
所以我们看到，中国现在方向已经明确，4万多个乡镇，59个万个村，未来的发展方向就是走向城市化，这是一个伟大创举，但同时是一个长期的、艰巨的历史任务。我们要向欧洲一样，把这么多的乡村建成文明的都市，然后，再推进城乡一体化，再实现现代化，我们必须从中国实地出发，走中国特色城镇化发展道路。
中国城镇化，一方面我们看到快速发展，但是我们也看到，当前城镇化还存在的一些误区。有些地方，盲目发展，贪大求洋，追求政绩，不考虑资源、环境承载力，搞城市大跃进。动不动就提出来要建国际化城市，有条件当然可以，但不是所有地方都具备这个条件。应该从实际出发。
那么，还有一个地方，农民进城了，但没有享受市民的权利。比如有些地方，为了追求城市化率，把一个乡镇换上一个牌子，所有的乡镇农民还在抗着锄头干活，但身份上已经变成市民了。这些人并没有真正享有市民的生活和待遇。那么另外我们也看到，很多农民进城打工了，在城市找到了职业，甚至他也有了住房，但是，他们并没有在身份上承认是市民，享受到城市教育、卫生、住房等各个方面的社会保障。所以，有人叫“被城市化”“半城市化”或者是“浅城市化”“虚城市化”。
还有一个地方，城市化过程中，要地不要人，建屋不建人，片面地扩大城市的面积，忽视了人口的城市化，有些地方在征地过程中，采取了强制手段，拆迁征地，激发了激烈地社会冲突，影响了_。在这个过程中，甚至出现一些腐败案件，引起了群众的极大不满。
再就是城市化过程中，有些地方照办照抄，搞形式主义，城市建设雷同化。我就看到一个省，连着几个县，县城格局都是一样，一条大街，两边对称，走到终点，市委市政府，这种没有特色，这种城市建设让大家看了以后也觉得没有新意。
（二）积极稳妥推进城镇化的六大战略
那么我们怎么样积极稳妥推进城市化？所以我们觉得还是要尊重城镇发展规律，好好规划，化解“城市病”，实现城市的科学发展。这就需要有好的发展战略、发展思路。这些发展战略和思路，我想最主要的6个方面，大家应该来探讨、思考。
第一个方面，就是要坚持以人为本发展战略。中国的城镇化一定程度上讲，是农民的城镇化，农民的市民化，乡镇城市化，农民市民化，这就是中国城镇化的一个本质特征。所以，农民是城镇化的主体，我们推进城镇化，要尊重农民的主体地位。首先尊重农民的意愿，维护农民的利益，城市扩容，旧城改造，尊重农民的意见，不能强制拆迁。
农民进城了，要和市民一样享受住房、教育、医疗、社会保障等等等等这些福利政策。实现基本公共服务均等化。而且，还要和市民一样，不断提高他们公共服务的水平。
鉴于市民当中有的人收入水平比较高，提供的基本公共服务，他不满意，他要求有高端的服务，比如说，购买豪华别墅、精英教育等等，那么，这可以通过市场化高端服务来满足他们的需求。这也是以人为本的方面。所以，我们说，以人为本这个原则在城市化发展当中，一个重要的做法，就是要做到基本公共服务均等化，高端服务市场化，这是我讲的第一个战略。
第二个战略，多元化发展战略。中国的人口密度大，数量多，区域之间，自然、经济、社会条件不一样，我们不能照搬哪一个国家的模式，也不能整齐划一的规定一种模式。我们要发展特大型城市、大中小城市、小城镇，同时还要推进新农村建设。特大城市集聚人口多，这是不可避免的一种选择， ……（未完，全文共12761字，当前仅显示3035字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：走中国特色新型城镇化发展道路》）