干部学习讲课：低碳经济与可持续发展

目录/提纲：……
一、气候变化是怎么回事
（一）工业革命后大气中温室气体累积的结果
（二）气候变化的危害
（三）前景的两种选择：一切照常或积极减排
（四）工业革命以来二氧化碳增加是谁的责任
二、低碳经济是怎么回事
（一）何谓低碳经济
（二）低碳经济的国际动向
三、中国发展低碳经济有内在需求
（一）内在需求
（二）国外的看法
四、中国已经做了哪些努力
（一）从节能的措施入手
（二）从可再生资源入手
（三）低碳经济既是挑战也是机遇
五、中国正在继续做着哪些努力
（一）从规划入手，开展低碳城市试点
（二）引导低碳消费，创建低碳社会
（三）加强国际合作，争取互利双赢
……
干部学习讲课：低碳经济与可持续发展
国家环保局总顾问
中国环境与发展国际合作委员会秘书长
同志们好，很高兴今天有机会跟大家一起来讨论低碳经济的问题。我今天想用一些数据和图表来说明低碳经济到底是怎么一回事情，一共分五个部分，先来看这张，这是上个月在丹麦哥本哈根全球192个国家在那激烈的争辩。实际上它的要害就是谁要多掏钱，为了气候变化的问题。
一、气候变化是怎么回事
（一）工业革命后大气中温室气体累积的结果
下面我们就来说一说第一部分，气候变化到底是怎么一回事情。空气当中的二氧化碳浓度从产业革命以来不断的在增加，增加的情况过去科学家是用冰河来测量的，后来我们建立了一些监测站，现在可以直接在大气里头测量。
大家可以看到这张图上从1774年到2007年大气层当中的二氧化碳浓度在不断的增加。二氧化碳浓度增加这个情况我们刚才看的是200多左右。
这张图就是更长的时间，就在产业革命以前相当长的这一段期间它是波动的，但是没有增加的那么明显。可是从产业革命以后就开始急剧的增加，特别是从2007年增加的特别快，将来可能增加的更快。这些以二氧化碳为代表的温室气体，温室气体不光是二氧化碳一种，现在说有6种，但是二氧化碳是其中最主要的。
温室气体累计的结果就是地球的温度在升高，我们从这张图上看这个温度是在曲折的升高，但是它的趋势是很明显升高的，但是不一定每年都是直线的上升。就像今年很多人都在说，气候变暖今年怎么那么冷，它就是一个曲折的反映。那就在北半球变的很冷，大家南半球还是很热，所以这个趋势气候变暖的趋势应该说是没有问题的。
这张图也是像刚才那样，我们从长的历史时期来看，在产业革命以前温度虽然变化但是不是增加的趋势，但是产业革命以后在增加，而往后这是以后的预测，预测不能测的很准，到底是升这么高还是那么高，有这么一个返尾，这就是科学家发现的一个情况。现在有争论，有人说气候还可能变冷，但是全球几乎主流的科学家判定是有很大的可能，这个很大的可能就是90%以上的可能。
二氧化碳从哪些部门放出来，我们可以从这张图上看，一个是从能源的消耗，从交通领域的运输，从建筑、从垃圾废水处理、从土地使用和林业，还有农业、工业这么的分布。
另外大气里头的二氧化碳它是会存留几十年或者是几百万，我们平均来说一百年左右，所以我们现在存的二氧化碳还有可能是产业革命以来的，我们放掉的二氧化碳还有可能在停留一两百年，所以这个变化将是一个长期的影响。
（二）气候变化的危害
气候变化有什么问题呢？这上面我们挑了6张图片，一个是冰川消融，冰川是我们像喜马拉雅山的冰川是我们的长江、黄河的直接水源。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1731字，正式会员可完整阅读）……　
了，洪涝大概有将近八九亿，疟疾传播和短缺有好几十亿，这是科学家根据历史的情况和未来的预测。
关于减产方面最近世界银行出了《2010年世界发展报告》，有一张图大家看一下，这个绿的越深那就是增产，红的越深那就是减产，咱们中国在这里。中国的南方是粮食主要的产地，过去不是说湖广熟天下足，这个地方都是红的，说明我们南方的粮食产地会受大的影响。绿的呢？到了西藏或者是新疆这些地方，这不是粮食的产地，所以它尽管增加了对我们的好处不大。东北影响不是太大，但是最北边可能略有一点增加，这个对中国的情况大家可以看看这张地图。
大家尤其对发展中国家几乎影响都是比较大，英国的环境经济学家，原来也当过世界银行的首席经济学家叫斯特恩，他在2006年发布过一个叫斯特恩报告，就气候变化的经济学，他那里头有一段话说，气候变化的经济代价可以比的上世界大战的经济损失，应对这场挑战目前在技术上是可行的，在经济负担上也比较的合理，行动越及时花费越少，如果现在全球以每年GDP1%的投入就有可能避免将来GDP5%—10%的损失。他这里大概讲的还是比较的乐观，有一些经济学家认为恐怕1%的投入是不够的，斯特恩的报告可能对这个负担估计还偏低了一点，后来斯特恩本人也承认了，这是在2006年的报告是这么说的。
（三）前景的两种选择：一切照常或积极减排
前景会怎么样？世界银行的报告里面说，我们面临两种选择，一个是我们不采取任何的行动，那就将来会可能上面红的，现在我们2010年大概400多亿吨的二氧化碳排放出去，将来会越来越多，将来会1000多亿吨，最高的可能走到这儿，最低也会到这儿。如果我们现在采取措施可能还会往上升一点，但是到2030年左右就会往下降，降的结果就会避开一场很大的损失。2度的目标，我们前面已经看到，危害的时候看到两度，刚才看的也是往下降的就可以保证两度。这是由欧盟的一些科学家提出来的，他们认为这是现在人类社会可以接受的最高的温度升高的限度，在欧盟已经达成共识了。
这个共识在2009年的7月在意大利召开的八国首脑会议上也认可了，后来在20国的高峰会议上也没有提出异议，所以现在2度基本上可以说是全球的共识。
但是为了达到两度的目标是需要动员一切的手段，我们再来看如果是要保证两度就是要再往下降，稍微的升一点往下降，而不是刚才红的一直往上升。这需要动用哪些手段呢？首先是节能，还有要大量的使用可再生能源，比如说水，还有水利、发电，太阳能、风电、地热能，另外要大量的使用核能，要开发和使用碳捕集和封存技术，就是把我们发电厂里头的烧煤，烧的石油排放出来的二氧化碳把它捕集起来，然后再把它封存到海底，地下，就把它放出来，放出来就使全球变暖的妖魔了。
再有一个就是要增加森林的碳汇，因为我们森林太阳光的作用底下可以吸收二氧化碳，放出氧气，森林越多吸收的二氧化碳越多，放出的氧气越多，这当然是好事。还有就是对其他的温室气体，比如说甲烷，我们的稻田或者说一些牛反刍打嗝吐出来的甲烷气，再有把煤作为清洁煤，就是把它变成气，加上化工的一些过程，通过这些手段先进的技术才能够降低二氧化碳的排放，达到两度的目标。
（四）工业革命以来二氧化碳增加是谁的责任
我们来看看全球历史上，刚才我们已经提到工业革命以来二氧化碳增加了，那么到底是谁的责任。这张图也是世界银行最新的《世界发展报告》上说的，他说碳足迹，什么叫碳足迹？就是说每人每年平均排放的碳叫碳足迹。高收入的国家那就是那些发达国家，他们的排放平均大概在15吨。而中等收入和低收入的国家就比它要低的多，中国现在是属于中等偏下的国家，还有一些非洲或者是南洋都是低收入的国家，你看低收入和中等收入的国家我们的人口超过世界80%，但是排放的二氧化碳远远低于发达国家，从人均来说要低于发达国家。
这张图是联合国开发署在2007年出的《人类发展报告》上面的一张图，大家可以看到加拿大它在1990年他每人排放碳是这么多，20吨以上。本来他应该现在要降低，因为他参加了《京都议定书》了，但结果他非但没降低还增加了，所以2004年比1990年还多了。美国1990年，这个黑圈的，2004也比1990年增加了，美国他是开始参加《京都议定书》，后来他退出了。俄罗斯因为经济状况不好是缩小了，英国、法国等等也基本上保持，没有明显的下降，也就是说他们没有完全的履行《京都议定书》规定他们要减排的任务。
我们这张图也可以再看一下，也是世界银行的报告，我特别把高收入国家用的颜色跟他占的比例是一样的颜色，就高收入国家过去一直占在过多的二氧化碳的排放的比例，他20%左右的人口占的不得了，占64%左右。实际上这些份额是多占，多排多占的，这是从1850年才开始算起的他多排放的。像我们低收入国家是排了这么一点，中等收入国家排了这么一些，中国也是从低收入国家进入到中等偏下收入国家，我们是属于这一块儿。
这张图也是世界银行提供的，他说假定把美国的SUV轿车，这是一个很耗油的轿车都换成了低油耗的车，就这么一下二氧化碳的排放量几乎相当于16亿人供电所产生的排放。大家知道在世界上很多的发展中国家它没有电的供应，中国现在虽然已经有很大的进步，但是在西部地区还有几千万人享受不到电的供应。所以你看它的耗油高的轿车换一个就可以少排好多，所以在联合国辩论的时候，我们中国的代表就一针见血的指出，你们是奢侈性的排放，我们发展中国家是生存性的排放，你先逼着我们生存性的排放还要降低，而不从自己的奢侈性的排放方面下工夫，而且答应了也不兑现这是很不合理的事情。
所以在1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》都明确写了，共同的但有区别的责任这个原则。他的意思就是说气候变化发达国家和发展中国家都有责任，但是略有区别。你们发达国家历史上欠账多，现在还排的多，所以你们有更大的责任，你们应该率先减排，而不应该把眼睛定在我们发展中国家头上。
这里还有一个数据，大家可以看一看。这是联合国开发署的报告里说，从工业革命开始到2004年英国、美国这些富国他们排放的二氧化碳大约是1100吨，就是4位数。而中国的排放只有66吨，2位数，所以从工业革命到现在10吨二氧化碳里头有7吨是他们排放的，3吨才是我们排放的，这个历史的责任和包括现在他们还继续大量的排放，所以确定了有共同的但有区别的责任，这已经写在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》上，大家也都签了字了。
这张表格我希望大家也注意一下，就是现在七国集团，也就是发达国家的英、美、日本这些七国集团，假如拿他们的收入做一个对比线，我们中国实际上是这一条线，我们虽然从总量上已经陆续的超过了德国，眼看超过了日本，但是我们在人均收入上我们跟他们差距还在拉大了。这是1984年的，这是到07年的，你看一年一年的来，我们的总量是追上去了，但是我们人均收入的差距还在拉大。所以我展示这些图片就是说明我们这个气候变化它有什么影响，它的来龙去脉和现在的责任，包括我们现在的贫富的差距。这一次哥本哈根的谈判大家都很关心，都亲眼看到，所以还需要继续进行以《气候变化框架公约》为一条线，还有《京都议定书》为一条线这样双轨的谈判，这是2010年，也就是咱们新年开始要在墨西哥开始新的谈判。
二、低碳经济是怎么回事
（一）何谓低碳经济
下面我们再来说说低碳经济是怎么回事，什么叫低碳经济呢？现在没有一个非常板上定钉的定义，但是我们根据一些专家发表的东西我归纳了一下是不是可以这样说，低碳经济是一种正在兴起的经济形态和发展模式，它包含低碳产业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列新内容，它是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的一大进步。
低碳经济的目标是三个，应对气候变化、确保能安全和实现可持续发展。低碳经济的特征是低能耗、低排放、低污染。低碳经济的核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。通过提高能源效率，大规模的使用可再生能源和低碳能源，研发应用减碳技术，以建设低碳社会，维护生态平衡，实现可持续发展。
发展低碳经济可以说是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运全球性的革命，又是我们现在全球经济从高碳能源转向低碳能源不得不经过的必经阶段。
低碳经济我们也很简单的理解成提高能效采用低碳零炭能源和去碳技术这么一个经济。当然这个就比较的简化了，它最早是《英国能源白皮书》在2003年提出来的。低碳经济在英国它提出来的三个起因就是气候变化、能源安全，英国的能源白皮书说到2020年英国的能源80%都要靠进口，所以进口依存度是80%是相当的不安全。我们现在中国基本上还在90%是靠自己的能源，虽然我们还在进口不少石油，但是我们进口的石油大家也看到也影响我们的能源安全了。第三个就是国际的竞争，英国为代表的欧洲或者是美国、日本，他们都觉得他们的低碳技术比我们发展中国家高一些，所以利用气候变化这么一个机会，又是能源安全要保证，所以将来它的低碳技术可以卖钱，可以参与国际的竞争，可以得到更好的竞争力，所以低碳经济这三个起因可以是这么来看。
低碳经济的两个关键，我的理解第一个就是要搞低碳技术的创新和大规模的使用。很多技术过去我们没有把节能，当然中国把节能还是 ……（未完，全文共27029字，当前仅显示4861字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲课：低碳经济与可持续发展》）