干部学习讲稿：信息公开与媒体应对（下）

目录/提纲：……
二、应对突发公共事件
（一）突发公共事件中政府与媒体
（二）突发公共事件中的预案
（三）突发公共事件中的讲话原则
三、回答记者提问
（一）记者提问的规律
（二）回答记者提问的八大思路
……
干部学习讲稿：信息公开与媒体应对（下）
闻 闸
中国教育电视台播音指导、教授
国家行政学院、中国传媒大学电视与新闻学院兼职教授
二、应对突发公共事件
（一）突发公共事件中政府与媒体
下面我们说政府应对新闻媒体的第二个话题，就是应对突发公共事件，在突发公共事件中政府跟媒体是什么样的关系，就是只要有危机时刻，有突发事件来我们脑子里面一定要有媒体意识。
因为事件涉及面大我们就要想到媒体，事件越大就越要想到媒体，事件社会关注度高，人们都在关注，那都要想到媒体，只要人们关注了，关注的人越多就越要想到媒体，媒体能帮政府做什么，我们要通过媒体来表达政府承担责任的形象，我们要通过媒体让老百姓、让人民群众感到对政府一种依赖感，感到跟政府站在一起的时候的安全感，所以要表现出政府的可信程度。
当公共事件出现的时候，政府及时出现，争取主动。政府及时表达就能够争取主动，防止谣言、防止各种各样的“先入为主”，加强引导降低社会的损失。也就是说，通过媒体政府和广大人民群众发生密切的联系，让人们知道政府在做什么，让人们相信政府，让人们跟着政府的指挥，来一起战胜那个突发事件造成的损失，尽量减少损失，这就是公共事件当中政府跟媒体的一个重要的意识。我们不能等到事情发展到难以收拾的时候，再来和公众沟通，有事就得通过媒体和公众及时沟通，必须在事情发生的过程中随时向公众通报，以政府的权威和负责的态度避免有可能产生因为信息不畅而带来的负面作用。这是我们政府要有的明确的意识，这个在今天现代化的中国，我们要有这样的意识。
那么公共事件当中政府和媒体要做什么？要通过媒体向社会传递连续的信息。说明实际情况，介绍各方面的信息，公布政府的措施方案等等。
同时通过媒体向公众提出要求：行为的指导；行动的指挥；广泛地号召。
比如说，在SARS的时候，在北京市行为的指导，告诉人们洗手，告诉人们避免到人多的地方去呼吸，那个时候有可能会被感染，避免集会，这个是指导。具体的指挥那就是戒严，有几个地方一定要管理起来、这是行动指挥。还有广泛地号召，号召大家注意，号召防止这个SARS再往更广泛的范围去蔓延，所以行为指导、行动指挥、广泛号召是通过媒体才能做到的，是通过媒体才能做到非常到位的。
公共事件当中政府跟媒体的关系是我们要利用好各种新闻传播的形式，我们有新闻报告、有新闻发布会、有相关知识背景资料的文章发布，有反复多样的进行，在各个媒体反复，因为人们有时候看了会忘了，人们有时候这个没看、那个没看，东边不亮西边亮，你要让这样的信息在公共突发事件的时候重要的信息到处都呈现在人们周围，这样政府的意志、政府的做法才能深入人心。当然还有利用好各种媒体，它的分布。比方说报纸分布多少、数量它能覆盖多少人群，广播覆盖哪些人群，电视覆盖哪些人群，网络覆盖哪些人群，还有手机短信怎么覆盖我们心里都要有数，这些媒体不同的交叉使用层叠覆盖到全体人民，可能有的人在不同层次得到很多消息，都是一样的，强化他的意识、强化认识，人们有时候深刻地认识需要反复强化，这是我们要测算的，我们要各种形式、各种媒体把我们的信息到位，到达人民群众的内心深处，这是公共事件当中政府和媒体的一些最基本的原则。
（二）突发公共事件中的预案
那我们说我们要有预案，现在我们各级政府都有突发公共事件的预案，你在中央政府的网站上右上角能看到应对突发事件六个字，点开，能看到每天中国发生的一些突发事件，右上角有各种各样的预案，首先是国务院的预案，再有就是各省市自治区的预案，再有是国务院各部委办局的预案，还有就是各种专项预案，接近百十个，那我们说全
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2351字，正式会员可完整阅读）……　
椅子上来主持这次内阁的紧急会议。下面我就不用说了，我想跟大家说什么？只要有事你就想到记者在哪里，记者在现场，记者在我办公室门外，记者在我前往现场的路上，还是记者在我家门口，记者是要给我往办公室的座机上打电话还是要往我手机上打电话，我们都得马上要想到跟记者一碰面说什么，主要的话是什么样？我一个什么样的政治形象出现在大家面前都应该是非常明确的，这就是迅速判断。
在迅速判断的基础上我们要选择策略，各位看到我这个屏幕上有5行字，一个方向是无限大、一个方向是零，也就是凑零到无限大的这个坐标上，有哪几个点，你选择哪一个点用多大的_对媒体去表达，这个是我们要选择的，要么是很大的_，要么不说话，要么比较小的_，要么是比较大的_，他的依据是什么？是防止事态扩大，防止事态扩大是我们的主要依据，这事态不大，那我就不说了，让它自生自灭，消除影响，如果事情有点大，我说上一两句就应对过去了这时候也可以不用大声说，但是如果这件事情很大，如果我不大声说它有可能造成大面积的损失，那我们就得在媒体上大声的高调的、多次地反复地去说来控制局面，这就是选择哪个策略、两个方向我们在两个方向当中去选一个点，我们看一个例子。
这就是北京市京广桥塌陷的例子，北京市京广桥塌陷有一个过程，我们先看最早是1月3日凌晨人们还在休假的阶段里边，3号凌晨1：00，接到报警，2：00二百名警li把这里围住了来保护这里，5：00专家进入事故现场，6：00广播电台就把这个消息广播出去了，7：00手机短信通报给全市人民，当时我们都还在睡觉，因为还在休假当中，看了一言短信知道有这个事情了睡觉，8：00继续睡觉，到9、10点钟才起床，那时候在休假。8：00专家进行实地勘测提出了方案，上午10：00，北京市成立了应急宣传工作指挥组，由市委宣传部、交投交委、建委、交管局有关负责人和市属的新闻单位总编辑组成的负责这次事故的报道。宣传指挥组中午12：00北京电视台、北京新闻午间报告都报告了这件事情，上午拍片子，制作图，这时候新闻报告就非常丰富了，晚间还重播。
下午5：00，200名工人抢修，一部分已经开始有动作了，污水的流量基本得到了控制，抢修有序地进行。关键是第二天，一天当中休假完了第一天上班有32条公共线路绕行或者是短行，这意味着北京市交通有很大的困难，那我们说6：30交通广播和城市广播大约20名记者在各个路口站着，通过手机向主持人报告路上的情况，听广播的人通过主持人和现场的记者对话你能听出一幅一幅更新着的地图，一直在听着。各个报纸落后了，那么报纸大版面地向大家提供情况，还有电视台不断地报了新闻，底下滚动字幕不断报导着最新情况。这样一个大规模、大声的、广泛的传播达到一个什么目的，就是信念第一天上班，北京市没有出现大面积的迟到，没有出现社会大面积的混乱和动荡，这个目的是达到了而且是非常好，人们有困难得都提前离开家了，有问题的都提前自行解决了，所以社会生活平稳地进行，这就是大声报告的意义，防止事态扩大。
那么我们要对记者说话了，要说什么？首次发布。就按国务院的预案说，向社会发布简要信息，这是第一时间，随后发布初步核实情况，政府应对措施和公众防范措施，就说这个。就到这为此，这个核心内容就这些，国务院预案让我们说这个就说这个。
我们要小心翼翼地说表态性的语言，什么叫表态？比如说什么原因造成了这件事情，这件事情究竟是什么性质的，谁的责任？什么教训这样的话记者会问到的，但是对于我们来说在突发事件的首次发布我们更看重的是那个信息、那个情况、那个措施。比如说救人、灭火治水，这是最首当其冲的事情，我们要把它说好，还有如何转移到安全地方，防止自身灾害我们要把它说好，有多种多样的表达但是我们避免说到原因、性质、责任、教训，如果有今后永远不能_的结论我们可以说，但是你没有这个把握的时候，要等若干时间以后调查组有结论我们再来说这些话，避免今天说的跟一二个月、二三个月、半年以内调查组的结论不一致，那时候自己会被动，所以我们说我们所说的话要说事实，说信息、说措施，要能够引导下一步行动，要能够经得起今后长时间的社会检验。这就是首次发布要说的内容。
还有初步行动。行动要做什么？行动要把解决问题的动作展示给新闻界，我们要把文化动作展示给新闻界，你不展示社会有可能会有误会、有混乱，我们还要注意什么？还要注意强化组织媒体、紧急团结媒体，强化组织媒体我们刚才看到了，北京市委宣传部、组织北京建委、交委、交管局还有各新闻单位组成的应急指挥小组。那么市委宣传部如果觉得这个事情宣传部不应该管，是各个部门自己的事情，那我们政府的各个部门紧急团结媒体，把有关的媒体朋友都请来看看帮我怎么解决这个问题，来不了的打电话帮我出谋划策，这就是要做好各方面的工作。关于把解决问题的动作展示给新闻界，我讲一个例子，就是有一年12月5日，乌鲁木齐停电，也停暖，这个乌鲁木齐四分之一的城区没有电也没有暖气，这个问题在延续了80个小时才解决的，这80个小时当中人们如果没有任何信息那就是个危险的信号，假如说80个小时停电停暖没有任何信息获得，他会觉得又冷又黑，又冷又黑心中就有怨气，怨气会导致人感觉更冷更黑，那么又冷又黑又怨，又怨又冷又黑这样一个循环，有时候就有可能会激化矛盾，我们看到当时的媒体第一天说，为什么停电？是因为劣质的煤把锅炉壁烧得太厚了，要把锅炉壁铲薄了才能够再烧火、火电发电，第二天说我们准备了80个工人，这个地方只能站40个工人，只能手工操作，40个工人上去用最大的气在工作，胳臂累了再换人上去，不断轮换保证在工作面上有最快的速度、最佳的效率在工作着。第三天媒体说，当时的市委书记带人来慰问抢修的工人，并且带来了国务院对乌鲁木齐停电的关切，还说今天晚上9点钟以后有可能会供电了，这样的消息让在冷又黑的群众不断地得到了期望，不断地得到了信息，他的心情是完全不一样的，所以我们说要把解决问题的动作适当地展示给新闻界是非常必要的，这就是我们的初步行动。
那我们还有随时跟进事态的发展。国务院预案里面讲到根据事件处置的情况做好后续发布。我们要根据处置情况，如果必要的话我们马上还有后续的发布。我们知道成都市公共汽车燃烧的事情，当天就开了3次新闻发布会，第3次是夜里11点进行的。第二天又开了2次，所以两天之内开了5次新闻发布会，来不断地向社会介绍各种情况。
汶川地震国务院新闻办公室在两个月之内专题地新闻发布会30次，那个四川省人民政府专题的新闻发布会44次，所以我们说随时跟进事态的发展，最终我们把损失减到最小，我们要从被动转成一个相对主动的状态，我们虽然付出了损失的代价，但是我们也要向有利的成果方向去努力，这就是随时跟进。我们看到应对新闻事件的发布，在制定预案的基础上有这样6个步骤：及时启动、迅速判断、策略选择、首次发布、初步行动和随时跟进。这6个步骤我们要讲一些说话注意的原则。
（三）突发公共事件中的讲话原则
首先我们说要留有余地，我们在突发事件的时候跟记者对话，记者有的时候说这样一种现象在现场出现了，你们怎么看？我们接到下级报告的时候现场没有这个事情呀，这时候你不跟人家说你提的这个问题没有事实根据，这样说可能会有危险，可能会有被动的可能。
比如说你下级报告的速度他稍微慢了一点，而横向传递的速度又快了一点，记者是直接捕捉信息的这种职业工作者，他会捕捉到信息向你提问，你要说“你提的没有事实根据，现场不是那样的”那我们就会很被动。等到过半个小时下级报告到了，跟他说得差不多，你就很难再站出来说话，非常被动。那我们怎么说？记者提了说这个事情有这么一个事情你怎么看？你可以看，到目前为止我所了解到的情况是什么样，到目前为止我所了解到的情况是什么什么样，我也不提你记者说你不对，但是我说我了解的事情是这样的，在某种意义上说就是你反驳了你说的不对，但是我给我自己留了余地，如果半个小时以后下级报告来说了跟他说的是一样的情况，那我们说我现在了解到最新的情况是什么什么样子，我们是留有余地的，所以我们说到目前为止我所了解到的情况，是一个基本的语言，下面我还没有收到这个方面的报告，我对这个情况还不太了解，我还没来得及和有关部门沟通，我还没有得到授权说明这些话，都是那句话的变体。
顺便跟大家说一句，在平常时候不是突发事件的时候，我们也有一个没有和没有发现的区别，问你你们单位两年来有没有财务违规的情况。你说没有，有时候不敢这么说，要说没有发现过，但你说过两个月发现了你说没有怎么就有了，过两个月以后发现了刚刚发现的，所以没有和没有发现是留有余地的一种说话，这个顺便跟大家介绍一下。
我们看到朱熔基总理2001年在记者会上谈到江西芳林小学爆炸的事，他说：“今天，我不需要在这里跟对这件事情有怀疑的中外记者进行辩论。我认为，不管事实如何，国务院和我本人都负有不可推卸的责任……我也相信，不管怎么样，事实是不能隐瞒的。我们将继续调查这件事情，使它能够水落石出。”就是不跟记者现场辩论，这是一个基本思路，朱熔基总理给我们做了榜样。
还有不急于表态，这件事情现在不能说，还没搞清楚，还没有整体好思路，现在记者追着问怎么办，我们有三组语言。第一组这一定是有原因的，这一定是有背景的，这是第一组语言。有时候可以把那个责任说得比较宽泛的一种责任，可以说这是责任事故。确实一看就是责任事故，这个是100年推不翻的你可以这么说是责任事故。这一定是有背景的，有原因、有背景、有责任，这是正常的话，在某种意义上说这个话没给任何信息，但是这是有用的没有信息的话，它表明了政府负责任，肩负起责任认真对待这件事情是一个认真的形象。
还有我们说正在调查中，正在密切关注，我们正在汇总情况，我们正在分析情况，实际上你什么信息也没给，但是给了我们一个负责任的形象，这等于是拒绝了回答，这就是不表态时候我们要表达的三组六句话，可以这么说，最后一句一有结果便会通报给大家，这个不能这样说，不一定这样说，如果你做得到那你就说，有结果就告诉大家，如果做不到有了结果先来处理它，先得向上级报告，这句话可以不说，没有人要追着你要你说这句话，我们自己可以不说。
再有就是哪些话慎说，指责别人的话、指责下级的话、指责新闻界的话，也就是批评任何人的话都要慎说，因为突发事件的时候所有人的神经都敏感，批评谁，谁会很敏锐他会强烈地去感觉它，所以我们说批评人要谨慎，但是并不是说不批评人，该批评就得批评，想好了慎重表达批评。
第二组就是强调困难的话，没有信心的话我们也要慎重的说，这种话也不是绝对不说，该说的时候也得说，但是要特别得慎重。再有就是跟别人比，评价别人，跟别人比、评价别人在平常时间就是很长的一件事情，在突发事件的时候就更加难，就更加敏感，比方说平常的日子你跟人家说在电梯里面拿着这个照片说，哎呀，你这个照片照得真好，谁给你照的，比你本人都漂亮。你不能比，比得人家不高兴了，所以说平常比都有问题，我们突发事件的比就有可能有问题，但不是绝对不比，该比的时候还得比。
我们看云南孟连事件出现以后，云南省委有一个比，说苏共垮台齐奥赛斯库被乱枪打死教训就是脱离群众高高在上。拿苏共和齐奥赛斯库和云南的干部比，这云南省委是想好了，不但比还两个月培训干部讲苏共亡党的教训，讲《甲申三百年祭》，就是李自成灭亡的教训，所以比是想好了的，是深思熟虑的，不但比了还有培训要提高思想认识，这就是慎说的三组话。
我们来看一个慎重说的例子。今天，广东省兴宁市大兴煤矿“8•7”特大透水事故抢险救援工作进入第23天。根据专家意见，目前井下已不具备生命存活条件；如按现有方案继续强排水，存在极大的安全隐患。鉴于此，事故抢险救援指挥部经认真研究并报省政府同意，正式宣布终止救援工作。救援工作终止了，那一百来个矿工就永远在矿井下面，遗体也不能运上来了，这件事情是没有信心、失望的话，但是你会看到这个表达里面有三个要素。第一，“23天”，第3天的时候宣布说从江西调来最大口径的水泵到这里抽水，大约第10天的时候，借助媒体发表了一个信息，照这样的进度600多天才能够把井下的水抽干净，人们隐隐地就有了一种不祥之感。直到第23天，详细有关各方都有了一定的心理承受能力才来说终止救援工作，这是第一个时间。要到了有关各方都有心里能手能力的时候。
第二个讲的什么？大家看第二自然段，全体救援人员坚持只要有一线希望就绝不轻言放弃的方针，全力以赴救援被困矿工，这里面讲的是责任，相关部门都尽到了责任，充分地尽到了责任。
第 ……（未完，全文共36714字，当前仅显示6604字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：信息公开与媒体应对（下）》）