干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上）

目录/提纲：……
一、当代中国的三大矛盾
（一）经济高速增长与市场秩序混乱并存
（二）国家和平安定与严重社会矛盾并存
（三）政治治理有效与贪污腐败高发并存
二、中国特色的发展模式和政治_
三、党对权力制约认识的变化
四、_权力制约监督理论
五、权力制约监督的基本功能
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干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上）
陈国权
浙江大学公共管理学院教授

课程前言
非常高兴再次到杭培中心做讲演，这是我从1988年至今23年以来中的一次，非常荣幸能够整整服务23年。从1988年开始从事干部培训到1990年这个中心创立，同志们知不知道这个中心原来是放在我们浙江大学，它前身是国家监察部浙江大学教育培训中心，后来中心的干部核实以后更替了名字，就是原来的中心一直是在浙大里面，是吃学生的食堂、住学生的宿舍，那么在这段时间里面我同徐院士就一直在一起，具体在负责一些我们当时中心的日常工作，所以这个中心已经发展了20多年，从浙大一个牌子到了今天我们中纪委下面的正厅党委。那么这20多年由于给中心上课一直促使我思考权力制约履行的问题，实际上我对这个问题有20多年的思考，与大家做一个报告。
一、当代中国的三大矛盾
今天我们知道中国的廉政是一个非常突出的问题，其实问题本身不是孤立的，它是中国整个社会矛盾的一部分，那么今天中国的社会矛盾我把它归纳为三个方面。第一，经济高速增长与市场秩序混乱并存。第二，国家和平安定与严重社会矛盾并存。第三，政治治理有效与贪污腐败高发并存。这三个现象可以讲是三个对立。
（一）经济高速增长与市场秩序混乱并存
一方面我们经济发展很快，但是另一方面我们国家市场秩序混乱。从1978年开始，我们维系了平均9.8%左右这么的高增速，三十年的积累使我们经济总量发展了。中国也从一个贫穷落后国家成为今天世界上的一个经济大国，但另一方面我们的经济秩序发生了变化，首先表现在我们面临的很多的消费品存在着严重的安全隐患。比如说今天我先把我们所有人都涉及到的食品安全问题，还有更严重的问题是像2008年爆发的三鹿奶粉事件，中国几十万婴儿服用的奶粉居然能导致肾结石，全国是有不少婴儿由于吃奶粉而导致肾结石甚至死亡。作为消费者我们感受到我们今天市
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量比三鹿奶粉更差。婴儿市场的需求量是很单性的，三鹿企业占据了更多份额就意味着其他产品的退出，为什么？其实这个问题还有更多值得我们深思。最近中国经济界有一个人我想大家都很熟悉就是国美的黄光裕，因为他是用了十来年的时间集聚了几百亿的资产，作为商人、作为企业家毫无疑问他是非常成功的。但是我们知道国美的成长、黄光裕的发财背后有这么多领导干部的违法犯罪，是不是有必然关系？也就是说没有这么多领导干部为黄光裕犯罪，黄光裕有没有可能这么暴富？所以今天中国的经济高速发展与市场经济的严重混乱并存的。许多企业、许多企业家正是利用了市场经济的混乱秩序赢得了他的暴富，这是第一个矛盾。
（二）国家和平安定与严重社会矛盾并存
第二个矛盾是国家和平安定与严重社会矛盾并存。今天是中国自1840年鸦片战争以来最和平安定的时代。我们简单回顾一下1840年到现在171年的历史，我相信我们在座的所有人要为我们生活在当代感到庆幸。其实从1840年到现在171年，真正和平的时间是很短暂的。1840年，英国列强用它的在当时看来是现代的武器打开了中国的大门，中国从此沦为半封建半殖民地国家，从此以后中国一直被_列强所凌辱。中俄、中法、中意每一仗中国都必败，不仅是我们外患不断，同时我们内乱也不断。1850年席卷中国南部的太平天国运动，造成了中国十多年的一个严重内乱，这段历史我们不堪回首，就是从1840年一直到100年就是中国不断地发生战争。后来孙中山领导的辛亥革命_了维持2千多年的清王朝，建立了中华民国。当时是想实行现代的政治制度，但是这个_谁都不服，很快中华民国的共和大权就落到了袁世凯手里，袁世凯他凭借着军事实力维持了短暂的社会的平衡，他去世以后中国陷入内战，那一年开始后来北伐战争胜利，实现了国家再统一，这时候已经到1928年。1928年以后中国进入了难得的一个发展时期，民国十一年，确切说不到十一年，中国进入了艰难卓越的8年抗日战争。抗日战争中国胜利但是我们国家还没有分享和平的果实，内乱开始了。1840年到1949年109年时间里面老百姓过上和平发展的日子，我们想想有多少时间。1949以后这段历史我们很清楚，前面30年由于我们国家没有真正发展经济建设，政治运动不断，1978年中国经济已经到了一个崩溃的边缘，所以从1840年到1978年的138年里中国一直是内忧外患。1978年以后，我们才赢得了100多年来中国发展的黄金时期，所以我们很庆幸我们今天生活在中国难得的和平盛世，这个是我们从历史上来看的我们的一个基本背景。
但另一方面我们的社会矛盾是及其严重的。各地不断有严重的突发事件、_事件，最近我们浙江省发生两件事情，我们都感到很震惊，而且这两件事情都发生在浙江省这样一个属于社会发展比较和谐的地方，一个是在嘉兴，一个是在湖州。湖州发生了严重的抗税事件，造成很严重的一个事件。我们在地方调查时，我们有隐隐约约感受到今天我们地方主要领导人他最关切的、最担忧的就是维护_的问题。如果说在八九十年代，我们地方领导他心目中最核心的问题是GDP，是经营正常，真正是以经济建设为中心，但是今天社会形势已经发生了很大的变化。如果我们确保地方社会的稳定，成为地方领导普遍的一个头等大事。这个问题在北京或许会表现得更加突出。去年北京取缔了一个安元鼎保护公司，从这个公开材料里面我们看到了北京存在着严重的不稳定因素的隐患。在这个材料里面我们发现，我们知道，在北京的话全国20多个省市自治区在北京设有专门安置赡养人员的居所，这个居所不是监狱、不是拘留所，但肯定不是完全_生活的一种地方。发现上访人员，就把他安置下来，这个是什么公司呢？他发现各地要把自己本地的人送回去很难，所以他就干脆我来帮你送，你给我一笔钱。他要做生意，所以这样就有两个人，在招募的时候一般的要求是良好部队训练出来的，后来他们在输送的过程当中采取了警li的手段，也违法了国家的规定，后来被取缔。这个材料可以看到我们伟大首都背后所有的一种严重隐患。一方面是很长时间没有打仗了，今天我们在座的有很多军人，就有很长时间内我们没有战争了，这是一个国家一个民族的一种幸运，和平是一个非常重要的社会保障，但另一方面我们的社会矛盾严重。
（三）政治治理有效与贪污腐败高发并存
第三大矛盾是政府治理有效与贪污腐败高发并存。今天我们能取得这么大的成就毫无疑问与我们党和政府有效的治理有关系。改革开放以来，我们找到了一条适合中国发展的道路，党的机关、社会精英实现了我们社会有效治理。我们能取得这么大成就与我们党政机关的有效治理毫无疑问是密切联系，这种业绩证实了我们今天这个_的合理性。
但另一方面，廉政问题成为我们今天也非常突出的问题。我们把监狱的犯人分成两类作为统计，比较服刑之前，我们做公职人员和非公职人员的职务调查，在这里就得出一个犯罪率，我们得出一个很惊人的数据，在中国从事公职进监狱的可能性比一般老百姓要高出很多很多。在中国是精英分子就是我们优秀人才进入我们党政机关，但是犯罪进监狱的可能性却是比老百姓高出很多。我们在这里做一个精密的分析，我们把这个科级、处级、厅级、省部级，竟然能得出一个很惊人的曲线，随着级别的上升，犯罪率大大提高。面对这么一个犯罪率，我们不得不意识到，在中国从政是一个高危职业，全是危险品，领导岗位是危险岗。而我们做国际比较，我们与_发达国家比较，这个问题在中国成为他们很鲜明的一个问题。
这三大矛盾是今天我们社会的一个基本的形象。比方说你今天发展很快，但另一方面我们经济很混乱，可能充满着很多陷阱，国家没有战争，我们是和平的，但是处处存在着社会严重冲突和矛盾。我们党的机关是非常有效地治理，但是我们很可能面对许多的问题，这三大矛盾的并存本身并不是隔离的，其实它是一个有机的组成部分。
二、中国特色的发展模式和政治_
我们在分析原因的时候发现它与我们国家经济社会发展模式、政治_的结构都是密切联系。那么今天中国经济是一种什么模式呢？今天我们中国的经济是一个迅速工业化、城镇化的这么一个过程，这是一个现象，而背后的机制我们把它叫做社会主义市场经济。首先我们很自豪地讲中国今天95%以上的商品是由市场定价的。我们是市场经济国家，但是我们有别于_资本主义市场，我们是社会主义市场经济。那什么是社会主义市场经济，他们的区别在哪里？或者说我们中国市场经济的特征在哪里？这特点很多，但优点我认为很重要的就是我们政府掌控大量的资源。
市场经济在过去历史上面我们经常和资本主义划等号，是小平同志在南巡讲话的时候他强调市场经济是一种机制，资本主义受制于它，于是我们冲过了意识形态的束缚，所以这时候我 ……（未完，全文共14848字，当前仅显示3532字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上）》）