干部学习讲稿：注重吏治，建立科学民主的干部选拔考核体系（上）

干部学习讲稿：注重吏治，建立科学民主的干部选拔考核体系（上）
张晓燕
中共中央党校党建部教授、博士生导师
尊敬的各位领导和同志们，大家好！今天我们一起来交流科学民主的干部考核评价机制。也就是关于干部考核评价的新模式这样一个专题的交流。
大家知道干部考核应该说是选拔任用干部的重要基础，也是干部管理监督的必要手段，但是长期以来，干部的考核工作是干部监督管理中一个难题，这个难题需要我们在新的历史条件下通过改革和完善干部_改革加以深化和完善来剖解这样一个重大的课题和难题。
干部考核体系实际上是由干部考核评价机制决定的，干部考核评价的机制又如同干部工作特别是干部评价政绩的一个指挥棒，这个评价的机制怎么建立、怎么运作，有哪些内容？评价的方式如何？往往就如同一个指挥棒，风向标一样，决定引导着各级领导干部朝哪一个方向去努力、去践行。因此从这个意义上说呢，干部选拔任用的评价考核机制尤其重要。
但是有应该看到这些年尤其是改革开放，干部考核评价工作在改进中不断地加强、在创新中不断的得到发展，积累了一些宝贵的、丰富的经验。
但同时也应该看到干部考核评价工作的科学性还有待进一步提高。比如说经常性的考核制度还不够健全，考核的结果的运用还不够充分，特别是按照科学发展观的要求来设置考核的内容、方法、评价、结果等等，这些还有待于细化和深化，尤其是考核应该对干部的激励和约束起作用。但过去我们往往考核运用的结果，结果的运用并不十分明显和突出等等。
也正是由于我们干部考核机制存在这样那样的一些问题，2009年的6月29号中国政治局召开会议，研究建立科学发展，促进科学发展的干部评价考核机制，审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，后来陆续中
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展观的要求过去的做法都错了，都不对。就有一点历史性的这样一种全盘否定的倾向。我个人不大同意这样一种看法，是不是可以这样来看。
从客观的角度来说，当时这样来考核干部，确实客观上来说对一个时期以来指导着各级党政领导干部过去长期以来以阶级斗争为中心这样一种思维方式、行为模式当中解脱出来，那么转到什么呢？转到以经济建设为中心这样一条政治路线上来。因此从这个意义上讲当时我们形成的这样一套干部考核、评价、体系、评价的制度应当说是这样一个转型起到了积极的历史性贡献和作用。
并且在实践中我们也看到，在短期内加快我国经济发展的步伐，提高了我国经济发展的物质基础和经济基础，特别是提高了广大人民群众的物质生活水平，改变的劳动生产率极其低下的这样一种现状，我觉得对这些方面都起了积极的作用。这一点应该充分地肯定，不能用现在的观点来全盘否定我们一路走来这样一个历史的进程，我觉得从那个时期，把它放在当时的历史背景下，以前的干部考核、评价、制度和机制它是有一定的历史合理性和历史必然性。这是我想讲的一个方面的观点和看法。
同时，在传统的干部考核体系当中，GDP不仅决定着一个地方经济发展的水平，也是决定着地方官员的命运，甚至有些地方在实践中自觉不自觉地把干部考核的内容变成了什么呢？就是把GDP作为干部考核最主要的内容，甚至是唯GDP论英雄。这个我们觉得问题是出在这儿了，这样以来，由于这样一种，前面我们讲干部的考核体系也好，制度也好，如同一个指挥棒、风向标一样，你既然考核我这个或者主要以GDP考核内容为主，就会自然而然地引导着各级党政领导干部朝着唯GDP这样一个方向去驱动，因为谁都是需要政绩的，那么你考核我什么，我就要干什么，我就要完成什么，这是无可厚非的。
因此从这个意义上讲，这种唯GDP论的这样一种干部考核的指标体系也好，制度安排也好，它在拉动GDP的方式上主要是两个方面，一个是就是征地造楼，征用土地、盖大楼、盖房子，另外就是招商引资。这两个方面的方式应当说在改革开放初期的时候，它是有很大的拉动GDP增长这样一个作用的。
但是随着我国改革开放的深化，特别是改革开放30年之后你会发现土地的资源越来越有限，解决发展问题的土地资源的瓶颈这个矛盾越来越突出，甚至这个瓶颈已经到了极限了，有的地方几乎是没有新的土地可以利用了，在这样一种情况下你还按照原来的主要是用征地、造楼的这样一种方式来拉动地方GDP的增长，本身它没有空间了，也没有可持续性了，这是我们回过头来它存在着这样一个局限性和问题。
再比如招商引资在改革开放初期的时候，由于我们各方面条件的制约和限制，招商引资是非常困难的一件事情，能招进来就是不错了，就给予奖励，就是重奖，因此那个时候我们自然而然自觉不自觉地就会对招商引资的条件比较放松、放的比较松，甚至给了很多优惠的政策，税收减免等等很多优惠的政策，就深怕人家不来，只要来了很多条件都放开，都放行，在这个过程中有些项目是引进来了。
但是回头我们总结同时没有环境保护的指标，比如说节能减排的标准，这些市场准入的一些条件的限制要么没有，要么缺乏，要么门槛比较低，由于存在这样一些问题和漏洞，导致无论我们从土地资源的瓶颈上来讲还是这样一些环保、资源、生态能源的角度来讲，使得我们走到今天发展的路径越来越窄，发展受到这样一些要素的影响，难有可持续性的。另外，有的时候生态环境破坏了，往往是不可逆的，也就是说我们有钱还回来先污染后治理，有的可能治理，有的方面很难再恢复原状，恢复原来的生态和风貌了。所以回过来我们总结这样一些问题和矛盾引发的我们原来的这样一种经济增长的方式是具有不可持续需的。
再比如说，还有的地方由于受干部考核唯GDP论的指挥棒的指引，无论当地的自然禀赋如何，都要千方百计地上项目，尤其是要上工业的项目，因为哪个领导干部都知道靠农业、靠种地来农民征产征收这是很慢，而且很容易的。相对而言，搞工业的项目，上工业的项目拉动GDP的增长还是比较快的。所以只要我们招商引资，只要我们招进工业项目，管它对环境有没有污染，尤其是一些重化工的项目，甚至是建立在一些自然、生态非常好，环境非常优美的这样一个地方，使得虽然GDP指标上去了，但是环境污染了，生态破坏了。
这样以来我们就会发现长期以来，我们走了一条“三高一低”的这样一种粗放型的经济增长之路，就是高投入、高耗能、高污染、低效率，这样一种“三高一低”的粗放型的经济增长制度。结果GDP增长了，资源能源消耗太大，环境污染严重，生态破坏也非常严重，那么GDP却增长了，可是我们生活的天空却灰暗了，河流变黑了，变臭了。在征地房屋拆迁的过程中引发了各种各样的突发的矛盾，群众的不满，甚至是一些_性事件等等。
所以回过来总结这段历史我们会看到，GDP本身并没有褒贬，但是考核干部唯GDP增长导致了我们发展目标的错位，也就是说为了发展而发展，为了追求经济指标而追求经济指标，在改善人们物质生活条件的同时，你会发现其他方面，人的全面发展，人喝水吸收新鲜空气洁净水这些基本的维持生命的这样一些条件都受到了严重的影响和破坏。回过来又会发现你经济这个腿长，而社会民生这条腿短，这样就导致了我们经济社会发展严重的不平衡。
由于许多基层政府片面地追求地区GDP和财政收入的增长，忽略了民生、公共服务、社会等其他方面的协调发展，甚至把环保、安全生产等方面追求协调可持续的管理的工作视为是跟经济发展对立起来了，对立的东西了。你要搞经济发展，而经济增长，你就要不要过分强调环境保护，甚至是安全生产，这样以来安全生产、环保领域也发生的许许多多的问题，造成的很多短视的行为和问题。
也恰恰是这样一个中国的发展，经济发展方式面临这样一个需要转变这么一个关口，党中央立足我国社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展的实践，借鉴国外发展的有益经验，结合我国新形势下发展的新要求，提出了要落实科学发展观这样一个理念，这样一个要求。科学发展观内容可能大家都非常了解，因为我们从2003年正式提出现在已经有7年的时间了，大家在实践中、在工作中不断去领会、把握和实践，内容已经非常明确，这里面我就点一下题不来展开。
科学发展观，就是坚持全面 ……（未完，全文共13784字，当前仅显示3279字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：注重吏治，建立科学民主的干部选拔考核体系（上）》）