干部学习讲稿：完善人大政协制度，在坚持党的领导和根本政治制度的基础上实现政治转型（上）

干部学习讲稿：完善人大政协制度，在坚持党的领导和根本政治制度的基础上实现政治转型（上）
张晓燕
中共中央党校党建部教授、博士生导师
尊敬的各位领导和朋友们：大家好！今天我们交流坚持和完善我国人民代表大会制度和政治协商制度。
人民代表大会制度和政治协商制度是我国两项最基本的政治制度，或者准确地说是根本政治制度。这些年来无论是人大制度，还是政协制度，都是在实践中不断地加以丰富发展和完善，理论上也在不断进行深化。
今天我们就结合这些年的实践的发展以及存在的一些问题，我们交流两大问题。第一大问题就是，坚持和完善我国人民代表大会制度，第二个问题交流一下坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。
一、坚持和完善人民代表大会制度
我们首先交流第一个问题坚持和完善人民代表大会制度。这个问题我们侧重交流两个大的问题，第一个大的问题是坚持和完善人民代表大会制度，这里面讲三层意思，第一，我国人民代表大会制度一要坚持，二要完善，三要明确完善的基本原则，这是第一大问题。第二个问题突出交流一下目前人民代表大会制度存在着的突出问题，以及针对这些问题我们怎么去完善人民代表大会制度。
（一）珍视宝贵历史经验，坚持和完善人民代表大会制度
我们首先交流第一个问题里面的第一个问题坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是经历了半个多世纪的风雨历程，我们通过实践的不懈努力，已经不断地加以完善。历史证明，人民代表大会制度是中国共产党领导人民当家作主的最好的_组织形式，是适合中国
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1012字，正式会员可完整阅读）……　
承认我国已有的基本制度，人民代表大会制度有不完善之处需要自我完善和发展，需要通过政治_改革来不断地加以完善和发展，需要借鉴政治文明有益的成果。另一方面强调我们要坚持自己的特色，探索自己的套路、发展社会主义民主政治。我们体会实际上就是要坚持自己特色的同时，或者是在这个前提之下来借鉴人类的文明，而不是相反，不是完全照搬照抄_的模式。
_的模式跟我们人大及其它所产生的“一府两院”的制度究竟有什么区别呢？在这本书里面也做了比较深刻的分析。人民代表大会制度是以人民代表大会为基础和核心构建起来的_体系。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会选举产生，向人民代表大会报告工作，向人民负责，向人民负责也就是向人大负责，受人大的监督，这一点不像_资本主义国家不同利益集团、政治派别之间的利益博弈，两院、政党之间都是有这样利益博弈这么一个特点，我们跟他是有所不同。
在我国，各国家机关虽然分工不同、职责不同，但根本目标是完全一致的，都在中国共产党领导下，在各自职权范围内独立负责地进行工作。人民代表大会与（同级）国家行政机关、审判机关、检察机关是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系，不是相互掣肘，不是唱对台戏。这是我国人民代表大会制度的重要特征，与_国家议会、政府、法院“三权分立”有着本质不同。
选择这样的一个模式和道路，这些年的实践表明符合中国的国情，因此中国再怎么改革开放，也不大可能走_的议会道路，_的议会道路也不会冲击中国的人大制度，这里边我们有这么一个体会，就是说不同的国家选择不同的政治模式，他有他的道理，有他的合理性，所以我们不好简单地说哪个好、哪个坏做这样简单定性的对比和分析，对比简单的类比，实际上我们体会只要适合自己的就是最好的，也许别的模式适合别的国家但是不适合中国的模式，但是中国的模式适合我们但可能不适合别的国家，因此从这个意义上来讲我们今天坚持人民代表大会制度就要理直气壮地明白这样一个道理，我们不能够接受或者说容忍别的国家、政要包括一些人用他们的标准，他们的制度特点来衡量判断，来要求我们像他们那样。当然，我们也不应该用我们的标准去衡量判断要求别的国家采取我们这样的模式，这个世界是丰富多彩的，我们主张维护多样性，这是我们党的十六大报告以来提出的一个鲜明的观点，世界的多样性，事实上就包含着世界各国的政治制度和政治发展模式的多样性。
事实上比如说美国，美国实行三权分立，实行两院议会制包括总统制，它这样一种典型的三权分立制度并没有由于在二战期间日本战败之后，美国在管制日本期间，离撤离之前也没有把美国这样一种三权分立模式完全照搬给日本人。
相反，恰恰是尊重和考虑了日本的文化和传统这样一些特殊的国情，保留了日本的天皇制度，所以我们从这个来讲，每个国家选择自己的道路它有它自己的道理，适合自己的就是最好的，这也是我们为什么强调今天必须坚持人民代表大会制度的一个很重要的原因。
当然了，我们说我国人民代表大会制度在坚持的同时也需要完善，事实上改革开放以来，我们国家一直在不断地努力，不断地加以深化和完善，在人类政治发展史上，任何一种制度的发展完善，特别是政治制度的发展和完善，都必然要经历长期的实践和探索的过程，人民代表大会制度也就是半个多世纪的时间，所以从这个角度来讲，跟_的一些政治制度相比，我们的时间还不算长，从绝对时间看不算短，但是相对而言还是比较年轻的。这也就决定了我们在坚持的前提下还要不断地去完善，完善的任务也还有很多的方面，这是我跟大家交流的第一个问题里的第一个方面，就是珍视我们中国的历史选择，珍视我国人民代表大会制度发展的历史经验，坚持人民代表大会制度。
下面跟大家交流坚持人民代表大会制度，必须完善人民代表大会制度，完善人民代表大会制度坚持哪些原则呢？或者换句话讲我们要完善好人民代表大会制度需要坚持哪些主要的选择呢？从中央的文件和有关领导讲话的精神来看，我们说至少有以下几个方面的原则。
第一个原则，最根本的原则是坚持共产党的领导，人民当家作主依法治国的有机统一。坚持党的领导，是人民代表大会制度的性质和要求决定的，是做好人大工作的政治保证。坚持党的领导从人民当家作主的依法有机统一是这三者之所以能有机统一是因为在根本利益上、根本目标上是一致的。在我国，中国共产党是执政党，党通过人民代表大会制度领导国家事务和社会事务。从党执政的目的和内涵来看，我们党的报告里面，党的代表大会报告里面曾经对共产党执政它的定义、内涵做出了如下的概括。所谓共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业。因此只有坚持党的领导，才能真正实现人民当家作主，真正做好依法治国，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是我们坚持人民代表大会制度的一条根本的原则这是第一点。
第二点，必须坚持国家一切权力属于人民，更好的代表人民意愿保障人民的各项权益，这是我们完善坚持人民代表大会制度的另外一条原则。这就需要按照这样的选择要求我们进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三个方面的原则是坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民 ……（未完，全文共11945字，当前仅显示2841字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善人大政协制度，在坚持党的领导和根本政治制度的基础上实现政治转型（上）》）