干部学习讲稿：后危机时代的改革与开放（下）

干部学习讲稿：后危机时代的改革与开放（下）
李稻葵
清华大学中国与世界经济研究中心主任
二、新改革
第二句话新改革，怎么办？面对这个新的国内社会矛盾，面对国际的压力，我们怎么办？是不是像很多的人担忧的中国的发展要倒退了，中国的改革要倒退了，中国是不是要回到，有的老前辈担心会不会有可能回到_时期？当然你不可否认在这么一个多元化社会、舆论多元化、社会矛盾多元化社会总有一些极端的_，包括有一些人呼吁现在还不如_好，肯定有你要找例子总能找得到，有人想我们是不是关起门来我们不应该对外开放了，这个帝国主义欺负我们，我们为什么还要开放，我们应该自强不息，我们不应该开放了，很多人讲这些担忧。我的观点，我的观察我觉得中国的社会，中国的国家尽管碰到了新的形势，但是有一点没有变的，就是在过去30年的基本总结大家心里还是有数的，30多年的改革和开放，30多的发展大家心里还是有一本帐的，绝大部分人心里还是有一本帐的。那就是我们过去30年的发展，经济的也好，社会的发展也好，无非就是一个道理，就是不断地改革。每一个时期都抓住了当时的一个最大的经济的也好、社会的也好的主要矛盾，针对这个矛盾去出台一些改革的措施。去通过这个改革去化解这个矛盾，去环节这个矛盾，从而让这个经济社会往前进，这种是中国经济过去30年发展的最最基本的经验，或者是我们的法宝。
过去我们这30年什么时候改革，什么时候开放没有矛盾，总是有矛盾的，30多年前20多年前我们要招商引资的时候，很多人反对说外资怎么能来呢？外资来不是剥削我们的工人吗？很多国有企业的说外资来了不行，外资来了之后把我们的市场冲垮了，那这种_不是很多吗？_文选的第三卷_说得很简单，_的文章特别值得看，极其简单、极其精确，他说怕什么呀
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点你就可以获得进步，今天情况仍然相同我相信这个说法不是我个人的发明，我只不过总结很多人的说法，这么一个说法就是中国经济的增长，中国经济发展的基本经验就是把改革搞对，这么一个想法，我的观察是绝大部分的受过一定教育的，甚至于没有受到很多教育的老百姓的基本共识，也是我们的决策者的共识，我相信去年在纪念深圳特区建立30周年的讨论会上反复强调坚持改革开放不动摇，这件事应该再折腾来，再讨论来讨论去再有争议的话这件事没争议，因此我想从现实开始，我们事实上很多的政策，很多的讨论，很多的政府的决策都在进行新的一轮的改革和开放，所以我第二个题目讲新改革。
首先什么是改革？改革说白了就是大规模的制度变迁，不是小打小闹的，不是个别消费改一点，是大规模的制度变迁，改革不是革命，革命是你把整个制度_，把整个人都赶跑，甚至于杀头，改革不是这样？改革是不改变现在基本的大的格局前提下进行制度的改善、制度的变迁，这是改革的本质，如果说过去过30年我们的改革基本的特点是什么？基本特点是大家看的方向比较明确，决策者改革者、上层改革者他对改革的方向看得比较清楚，今天的改革就不一样，我说新改革新在什么地方，新改革我们现在的改革是什么呢？是非常复杂的。就是市场经济该怎么改？该怎么去推动它的方向不像30年前那么明确，我指的是技术方向，不是指该不该改革，如何改革这个技术细节不是那么明确，因为它复杂了，因为今天的经济体比以前复杂多了，过去知道我们要产权明晰化，我们要搞国有企业的改制，基本上认识上没有争议，今天就不一样了，今天你房地产怎么改，很多人说不用改，引进市场就完了，扩大供给就完，市场会自然地解决自己的问题，这也是一个思路，尽管我不同意，这也是一个思路。它有争议，有人说去德国、有人说去新加坡。各有各的争议，有人说搞双轨制，让商品房价格猛涨，管他去我们只要把保障房搞好就行了这也是一个改变的思路。今天对于具体改革的路径而言，大家争议非常多，因为确实这个市场经济非常负责，已经不是一个简单作坊式的经济了，我们的企业是现代化企业，我们市场规模是超大型市场规模，我们很多资金量是世界第一的，我们的资金总量是世界第一的，我们投资者的行为也是在很多市场国家的老百姓他们不能完全理解的。我没有用理性不理性我没有批评任何人，人家至少不理解的，所以今天的改革新第一在于它的改革方向技术路线不是那么明确。
第二个新在于什么地方？这一点更重要，如果是过去的改革只要大领导结合一部分学者或者世界银行出点主意，或者弄两个诺贝尔奖获得者出出主意，大领导决心一下，就改了。今天不一样，今天这个改革完全不同，今天的改革在我看来往往是在社会上形成了舆论，在社会上形成了一定的抱怨，在社会上形成了一定的不满，然后在社会上形成了讨论，讨论完了以后形成了压力，这种基层的压力，基层的舆论，基层的想法，它会推动着我们整个的技术官僚这个层次进行方案的选择，方案的论证，甚至是一些意见的征求，然后这么一个方案，经过最高决策者的拍板，大方向的认同推动下去今天这个改革机制和以前就不一样了。可以这么讲，如果说过去的改革可能更多的是自上而下的我上面看清楚了，我推动就完了，今天的改革很多就是自下而上的。
这种例子非常非常多，举个例子个人所得税改革，你什么时候听说过税务总局的领导第一个发_我们要搞个人所得税改革，好象不是这样子，还不是互联网上你我在呼吁呼吁，个人所得税如何如何不合理，个人所得税如何如何不公平。然后你也说我也说政协委也说，人大代表也好，最后记者们也写，评论也好，人民日报、新华社发评论，最后我们一些部门开始论证一些方案，或者是偶尔一些大领导出来互联网跟大家搞一点网民的互动。提出一些方案，最后开个常务会通过通过，然后最后大家再论证人大常委会投票通过，是不是？这么一个机制，并不是坏事情，所以这是我们的方式的不同不是坏事情。第一个不同以前是自上而下，现在是自下而上，以前是方向比较明，现在很多技术路线不明确，第二个以前是自上而下现在是自下而上。
第三个不同是现在我们所看到的一系列讨论它是由民众的感受推动的。或者讲得更明白一点，是民生推动的新改革。民生推动的改革很多了，比如说一个例子我刚才说的个人所得税的改革，房地产改革是不是民生推动的，但是尽管房地产的改革的第一动力可能是民生，可能是老百姓的抱怨，年轻人的抱怨，但是一旦房地产_要改的话，真正动起来的话它涉及的东西可不仅仅是民生了，它涉及到了地方财政了，你的房地产价格各个地方都得提出上限了，不能超过8%，追求土地出让收入，这些不就是因此而带来地方政府考核指标的变化吗？因为你要解决它的拆迁问题，你要解决它的行为问题，你就要解决它的目标问题，目标要变该怎么变？现在各个地方就提出来的广东提出来要幸福广东，这就是跟GDP不一样，所以你表面上看是一个民生问题，是拆迁问题，是房地产问题，是地方官员的问题，更是这种力量推动着你整个地方政府的目标的改变，中央跟地方关系的改变，财政的改变。
所以这个地方我再稍微展开一点。第一，个人所得税第二房地产。第一，房地产这件事大家意见非常非常大，很多人说房价涨得太快，很多人觉得不公平，有人讲无所谓，房价涨了怕什么，反正年轻人你们就不能买房子，反正我们那时候还买不到房子呢？这件事不是我说的，它是没法辩论的，它是一种情绪你怎么跟情绪辩论呢？你怎么跟情绪谈心呢？你没法弄得，它就有这种情绪，它就有这样的偏好，在房价迅速上涨的过程中，年轻人觉得我不买房子我更买不起房子了，谁不买房谁倒霉，谁不能够尽快买房子谁就会被这场财富分配的大游戏所甩出去。它是一种表面上看非理性，实际上是高度理性的一种偏好，所以年轻人要买房子，年轻人买房子就得看房价，所以在这么一个情况下房地产的市场能不改吗？当然需要改革，那有人说改革可以，那我们就搞一些房地产税，房地产税来了以后这些人就不会空置房了，反正你买了房子不租或者不住的话你就会交税，或者我加一点增值税，房地产的资本升值，如果我房子买的是100万，卖的是150万，对增值50万部分我可以80%的税，都试过这些东西，都讨论过，搞了十几年了，过去5年都讨论过房产税不也搞出来了吗？但是不行，并不成功，为什么不成功呢？
我就说到经济学里面的 ……（未完，全文共13868字，当前仅显示3299字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：后危机时代的改革与开放（下）》）