干部学习讲稿：区域经济发展：“十一五”的成就与“十二五”的思路（上）

目录/提纲：……
一、“十一五”的内容
（一）区域发展不平衡问题
（二）区域发展的总体战略
（三）国家战略的编制依据
二、“十一五”的成就
（一）“十一五”规划的两大效果
……
区域经济发展：“十一五”的成就与“十二五”的思路（上）
范恒山 经济学博士
国家发展和改革委员会地区经济司司长
课程前言
我今天跟你们一块加班，来完成中国经济50人论坛秘书处交给我的一个任务——跟大家一块儿讨论，我们中国区域经济的发展。
谈到区域经济的发展，我想大家应该不陌生，不仅不陌生，我想你们应该会时不时地感受到区域经济的冲击，你们应该能够从电视上、报纸上能时不时地看到哪一个区域的发展政策和战略又上升到了国家的层面，我想随便问你们哪个都能够说出几个重点地区、经济区的名字。如果你们是做股票的，那这种冲击可能体会的更深，因为这几年中国的股票市场出了一个非常具有活力和潜力的股票的板块，叫区域经济板块。我做了一些调查，只要投资区域板块的都百分之百的赚了钱。
谈到区域发展，我想用我们中国的权威的媒体和权威的媒体机构的话来对我们“十一五”时期区域发展作一个评价。新华社和人民日报这么说，在盘点“十一五”区域经济发展的时候，他们用了这样的话语：“十一五”时期中国经济社会发展最大的亮点是区域经济发展，区域经济的发展从来没有像今天这样精彩纷呈。
“十一五”区域经济究竟干了什么？产生了什么样的效果？是不是像新华社、人民日报评价的这样名副其实？所以今天我想跟大家做一个梳理，做一个回顾，在这个基础上我们再谈一谈国家关于“十二五”区域经济发展的部署和安排。我想无论你们是从事教学还是正在就读的或者已经毕
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，开始推出一系列重大的战略与政策的举措：首先我们开始创订“八七”扶贫攻坚计划，接着我们陆续提出了一些重大的促进区域发展的战略。
首先是90年代末期我们提出推进西部大开发。说来很巧，我在清华大学，大概是1999年这个时候，我在清华大学做过一场报告，当然我在清华大学做了很多报告了，我做的其中一场报告就是讲西部大开发，所以跟区域经济又有关系；
接着，我们2003年提出振兴东北地区等老工业基地；
接着到2006年又提出了促进中部地区崛起；
所以加上我刚开始说的从改革开放初期所采取的鼓励沿海地区，或者说鼓励东部沿海地区率先发展起来这么一个战略，加起来就构成了中国区域发展的总体战略。
这战略简化来谈，简而言之就是这么四句话叫做：推进西部大开发、振兴东北地区的等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部率先发展。
所以到十六届六中全会在这次会议通过的决议中间就把这些概化为区域发展的总体战略。这个总体战略的实施，应该说效果十分明显，它的确是改变了“八五”时期增长的差距越来越大，东中西部，差距越来越大的格局，开始在速度方面在区域的板块上有所缩小。“九五”、“十五”都比以前拉的幅度减少，尽管没有根本变成它实质性差别越来越大的状况，但是在速度上已经缩小。
但是我们注意到就是，尽管我们提出了四大板块的区域发展战略，但是这四大板块对我们这么大一个的中国来讲，它的空间的尺度仍然偏大。比如说西部，西部我们现在是十佳，就是典型的十个西部地区再加上内蒙再加上广西，比照西部政策的两个省区加起来是12个省区，这12个省区占多大的面积呢？占到我们国土面积的70%以上，你想大半个中国划成西部，中国的整体疆域是多少呢？大家知道960万平方公里，再加上300万平方公里的海洋，这就是我们的国土面积。
从陆地疆域来讲是960万平方公里，960万平方公里是什么概念？跟欧洲差不了许多，欧洲是45个国家和地区，我们比欧洲只差多少呢？56万平方公里。56万平方公里是什么概念？如果我们把新疆、内蒙的两个州拿出来就接近和超过这个面积，像新疆的巴盟的疆域面积、陆地面积接近50万平方公里，一个地区，像新疆的阿拉善盟和呼伦贝尔盟加起来也是50万平方公里。你想想看，我们整个国家的陆地面积跟欧洲差不多，就差这么56万平方公里。
但是我们这个区域的差距要比欧洲大得多，欧洲发展多平衡啊，尽管它也觉得不平衡，它也有区域政策，但是相对于我们的国家来讲，我们的差别要把它们大得多。所以我们一个西部就接近国土的70%，所以相对来说它的空间尺度仍然很大，那么在这么大的空间上来实施一个政策仍然显得比较宏观一点。
所以，从“十一五”开始，国家基于这么一个状况，加大了区域政策细化的一个力度，所以从不同的地方的实际出发，立足于发挥比较优势，陆续推出了一系列的区域规划、区域文件。
我是2006年从搞改革转向搞区域经济，到现在为止，如果今天有报纸、有媒体的话，我希望你们不要报道，因为有一些是内部文件，我们现在出台了50多个关于促进区域协调发展的规划指导性文件和相关的方案，50多个。
这个政策的密集程度之高，出台的一些规划文件之多前所未有。正是这样对一个个地区进行适宜的空间格局的基础上的政策的细化，所以增强了我们政策的针对性、可操作性，最后增加了它的有效性，增强了它的有效性，这样就给我们的国家带来了很多新的变化。
（三）国家战略的编制依据
但是我首先要跟大家说，现在有些人看不懂，只看到报纸上、电视上往往是头板头条说某某又上升到国家战略，前不久你们看到海峡西岸经济区上升到国家战略，黄三角上升到国家战略，鄱阳湖经济区上升到国家战略，皖江城市带产业示范区上升到国家战略……，一个一个。所以有的同志说，你们这个究竟是怎么上升到国家战略的？是不是地方想搞什么，你们就搞什么？你们有没有一定之规？
所以，我想在谈我们的效果之前，我先跟同志谈这么一个问题，它究竟是依据什么来编制的？大体来说，我们这50多个文件规划或者方案大体是围绕这么三条线索来编制：
第一条，基于促进重点地区的发展。
大家知道我们常说典型带动，重点推动，所以重点地区的发展是中国经济社会发展的重要支撑，所以我们区域规划和区域文件的编制或者制定首先一个出发点就是围绕促进重点地区的发展，而重点地区我们又分成两类：
第一类，发挥条件较好地区的辐射带动作用或者叫辐射带动影响示范的作用。所以出于这个考虑，我们推出了滨海新区，国务院发布了关于加快滨海新区开发开放的意见，我们推出了促进长三角改革开放和现代化建设的意见，我们编制出台了珠三角改革发展规划纲要。这些都是在传统的改革开放以后形成的三大引擎的基础上，进一步给它们聚活力、明方向所推出的一些文件和规划；接着，为适应新的形势的要求，我们又推出了一些在全国相对说具备条件、发展潜力很大的地区来把它培育成新的增长点。比如说，我们谈到的北部湾经济区，我们谈到的江苏沿海地区，我们谈到的辽宁沿海地区。这些都编整了规划，都出台了文件，这些都成了今天我们经济发展、社会发展的示范区，对 ……（未完，全文共11296字，当前仅显示2687字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：区域经济发展：“十一五”的成就与“十二五”的思路（上）》）