干部学习讲稿：区域经济发展：“十一五”的成就与“十二五”的思路（下）

目录/提纲：……
二、“十一五”时期的成就
（二）区域规划政策的意义
三、“十二五”时期的发展思路
（一）“十二五”时期面临的挑战
（二）“十二五”区域发展贯彻两大战略
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干部学习讲稿：区域经济发展：“十一五”的成就与“十二五”的思路（下）
范恒山 经济学博士
中国国家发展和改革委员会地区经济司司长
二、“十一五”时期的成就
（二）区域规划政策的意义
但是我要跟同志们说，成效不仅仅于此，我们带来的成效更重要的意义在哪里？在我们区域规划政策突破了很多_和其他方面的政策障碍，解决了一些我们靠其他手段解决不了的问题。我说这么六条，你看是不是：
第一条，它有利于实施分类指导，解决重复建设，充分发挥地区的比较优势。
我原来是“一刀切”，“一刀切”的结果大家都一个样，都一个样的结果就互相竞争，画地为牢，所以导致了我们画地为牢、地区封锁、市场分割，低水平的产业同构，重复建设就是这么来的。现在我帮你摆脱了你的恶性竞争：这个地方有石油，我就发展石油；那个地方有煤炭我就发展煤炭，我给你错位发展，发挥比较优势。这样就解决了重复建设，解决了地区分割，解决了我们长期有的资源不去发挥它的优势。我们去搞那些跟面上同构的东西，我们很多年解决不了这个问题。
所以区域政策，为什么这个名字都不一样呢？为什么安徽叫产业转移示范区、鄱阳湖叫生态经济区、为什么重庆叫统筹城乡的试验区、天津叫开发开放试验区，不一样，它就是从各个地方的特点出发，发挥各个地方的比较优势，这是第一。
第二，它有利于充分发挥条件较好地
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展的需要，从而激发地方的积极性、创造性、能动性。这些都是在解决实际问题，都是它所需要的，所以现在我们说要把文件的制定跟贯彻结合起来。事实上，我们不需要用很大的精力去贯彻。为什么呢？人家地方就是贯彻的主体，它的积极性比你还要高，所以这是第四个。
第五个，非常之重要，我们想通过_改革都解决不了的，我们通过这个在一定程度上解决了，就是有利于地方发展思路和政策举措的连贯实施，从而使一张蓝图贯彻到底。
我解释这一点，我就说另外其他的例子。现在有一个说法：说我们就是要拆，拆出一个新世界，拆出一个新城市，我这么理解：它不无道理，不能说一点道理也没有，问题是拆了以后，建起来的房子是不是能够可持续地站立下去？难说！时间证明，建筑学家说，现在建的房子长的不超20年，短的10年就拆一次，这是建筑学家说的，但是这个数量咱们不去考证它。起码有一点，我们建的新房子不像人家的长命百岁，这是什么原因造成的呢？就是我们的_造成的。
第一个，干部_。干部_是一个什么_呢？为什么现在要完善干部制度？除了其他方面有一个，我们怎么解决我们的干部短期行为问题。现在问题就是：有一天我们起草某个文件的时候，我们做了一下调研：我们市长的平均任期不超过2年，也就是说两年要换一个市长，两年要换一个市长——当然那次以后中央采取了措施，现在要相对固定——所以你看一个市长就干两年，这个市长又急于要解决一些问题，所以他就必然把精力放在做形象工程上。
这是_造成的，结果这个干部制度又碰上了另外一个制度，叫财政_——不是公共性的财政_。中央事权和地方事权没有划分清楚，相应地财权没有匹配，很多事情要办，但是没有钱办。这是一个_。
第二个，固定资产投资_，叫做量入为出。所以有的东西他就叫你不要太高标准，标准太高没有钱或者你报上去的时候，本来得5000万，他就说没有那么多钱，就给你2000万，就得用2000万建一个房子。所以这些_碰在一块儿以后就造成了形象工程，低水平的铺摊子的建设，这就使我们的很多工程不能成为百年工程，我们的很多建筑不能成为百年建筑，所以过几年就要拆一下，这是一个。
第二个，何况我们都是创新型的干部，换一届政府就绘一次蓝图，换一个领导就出一个新思路。所以，这样就导致前后不能贯彻到底。所以我到有些国家去访问以后，我很感慨。
我就举两个地方的例子：一个是巴黎，巴黎的房子据说是拿破仑二世时代规划的，现在你去看看还那么美。
再一个更能说明问题的圣彼得堡，前两年举行了建成300周年仪式，现在你看圣彼得堡，300年的城市仍然那么漂亮、仍然那么美观。中国即便像北京这样除了特别保护的故宫、颐和园等以外，有几幢按照普通规则建立的房子能够超过50年、100年？没有，很大程度上就是我们的_造成的。
我们的_也造成了干部争政绩。你张市长上台的时候，他如果在李市长的马路上再加宽的话，人家群众说这还是李市长修的马路，所以张市长就不会去修这条马路，他要再修一条马路，这个时候群众说这就是张市长修的；再换一个王市长，王市长又得修一条马路，这就叫政绩。所以一是导致重复建设，二是导致浪费。这就是我用这种形象的例子来说明_中的问题。
但是今天通过区域规划，区域政策解决了这个问题：一个战略上升为国家战略，不是某个领导的战略是国家战略，无论换不换领导，这个领导在不在这里，这个政策都能够贯彻下去。
我举一个例子，海峡西岸经济区，这个战略形成的时候，当时福建省的省委书记是卢展工书记。卢展工书记当年就推这个东西，跟我们不知道接触了多少次来讨论这个东西。等到海峡西岸经济区，国务院一批又把卢展工书记调到河南去了，现在是河南的书记，卢展工书记又去做中原经济区。现在孙书记去了。要按以往道理新官上任三把火，都有一点新东西，人家孙书记不！孙书记说，海峡西岸战略是国家战略，我们就是把国家战略贯彻好，就能够使我们的政策保持连续性、稳定性，一张蓝图贯到底。当然，前提是蓝图要高水平，所以我们就解决了我们多年想通过其他办法解决的问题。你说现在要一下子改掉我的固定资产投资_，一下子要改革我的财政_，更不要说改革我现在的干部制度，多难啊！但是我通过这个办法一定程度地解决了，就把一个思路、一张蓝图能够贯彻到底。同学们，在清华这样的地方，你们都明白一个道理，到清华的都是有才的，但是如果有才的人在一块，不按照一个意思来办的话，那比蠢材还要糟糕，是不是这个道理？所以，我们每一个市长上台以后，都觉得自己雄心勃勃，又由于_的原因，张市长往东发展李市长往西发展，你再大的劲，越使的劲越大，越是南辕北辙，就是这个道理。就解决了这个问题。这是第五。
最后有一点，我们在这里可能有很多研究经济的。区域战略一 ……（未完，全文共10545字，当前仅显示2509字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：区域经济发展：“十一五”的成就与“十二五”的思路（下）》）